|
|
|
|
|
|
|
|
| 2010-03-01 作者:陳家沛 來(lái)源:紅網(wǎng) |
|
|
據《京華時(shí)報》報道，記者從十一屆全國人大常委會(huì )第十三次會(huì )議獲悉，我國將采取四項措施，加快收入分配制度改革。
我國分配關(guān)系不合理、居民收入差距大，從而引發(fā)種種社會(huì )問(wèn)題的現象已經(jīng)越來(lái)越嚴重，到了必須盡快解決的時(shí)候。正是據于此，國家高層一直試圖解決這個(gè)問(wèn)題，如今又拿出四項措施：努力增加農民收入、加大對低收入群體的扶持力度、穩步提高職工工資收入、加強個(gè)人收入調節。在這四項措施中，增加農民收入是從繼續提高主要農產(chǎn)品價(jià)格、加大農業(yè)補貼力度、培育新的收入增長(cháng)點(diǎn)、采取有力措施促進(jìn)農民工就業(yè)等方面入手；對增加低收入群體收入的做法是重點(diǎn)幫助因企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難或倒閉而產(chǎn)生的失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭實(shí)現就業(yè)、增加收入。認真做好2010年企業(yè)退休人員基本養老金調整工作，并逐步形成企業(yè)退休人員基本養老金正常調整機制。根據經(jīng)濟形勢和物價(jià)變化，及時(shí)調整提高城鄉低保補助標準、社會(huì )救助水平和農村五保供養標準。繼續完善社會(huì )救助制度，啟動(dòng)城市居民最低生活保障條例修訂工作，力爭公布實(shí)施農村五保供養服務(wù)機構管理辦法。加強社會(huì )保障建設，努力減輕低收入群體在教育、住房、醫療等方面的支出負擔；提高職工工資收入是從推動(dòng)建立企業(yè)職工工資正常增長(cháng)機制來(lái)解決問(wèn)題。以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)內容，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)對象，大力推動(dòng)區域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商制度建設。完善最低工資標準。根據各地經(jīng)濟增長(cháng)水平、物價(jià)指數、職工平均工資等因素，督促和引導各地及時(shí)調整最低工資標準；在對“加強個(gè)人收入調節”所開(kāi)出的藥方是：按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，進(jìn)一步改革完善個(gè)人所得稅制度，更好地體現合理調節收入分配的要求來(lái)進(jìn)行。綜合來(lái)看，以上措施其實(shí)多數內容并非“新鮮出爐”，多屬于老面孔，許多措施其實(shí)早就已經(jīng)“披掛上陣”了，但諸多的問(wèn)題并沒(méi)有能夠解決好，而許多問(wèn)題反而越來(lái)越嚴重。這是為什么呢？
如果要說(shuō)相關(guān)高層開(kāi)出的這“四大藥方”，除了對于一些深層次的問(wèn)題會(huì )感到無(wú)能為力，比如由于經(jīng)濟結構不合理所造成的收入結構的不合理問(wèn)題，如果不能通過(guò)改善經(jīng)濟結構，實(shí)現產(chǎn)業(yè)的升級，增大第三產(chǎn)業(yè)的比重等舉措，以上措施多半是鞭長(cháng)莫及。當然，就主要的方面來(lái)看，這些“藥方”還是對癥的，那么為什么一些早就對癥的“藥方”并沒(méi)有發(fā)揮出應有的效力？一方面是有些具體的實(shí)施細則上存在不完善，另一方面，更重要的恐怕還是落實(shí)的不力，而這兩個(gè)方面，往往又是連在一起的。
所以，如果要讓好的舉措能夠帶來(lái)預期的成效，也還是必須從這兩個(gè)方面來(lái)下功夫：就是不斷完善那些還有問(wèn)題的措施的具體操作細節，比如對農民實(shí)行的惠農補貼，包括對良種的補貼，現在的做法，往往可能導致拿到補貼者的錢(qián)被用到別的方面去，所以，對良種的補貼，最好是直接提供有品質(zhì)保障的良種；而種糧直補，一些得到補貼的人，可能早已沒(méi)有種糧，那些實(shí)際在種糧的人，卻沒(méi)有得到應該得到的補貼，所以，這個(gè)補貼應該針對的是目前正在種糧的農戶(hù)，類(lèi)似的問(wèn)題，如果沒(méi)有解決好，必然的結果就是“費力不討好”。而作為補貼，所能起的作用本來(lái)就十分有限，何況一些地方在實(shí)施的過(guò)程中，由于做法上不科學(xué)，成本過(guò)高，導致這好舉措已經(jīng)是象征意義大于實(shí)際意義了，這也是需要檢討的；真正對農民收入增加起決定作用的，當然還是“造血工程”，措施中倒是提了不少，但實(shí)施起來(lái)，其難度、可行性如何，恐怕也還需要驗證；再比如在提高職工收入的措施中，“工資集體協(xié)調制”如何來(lái)實(shí)施？由于勞資雙方力量的不成比例，如何才能扭轉“勞方不敢談、不會(huì )談，資方不愿談、拒絕談”的局面，從而保證職工取得合理的收入，以改變勞資分配上的嚴重傾斜問(wèn)題？如果政府相關(guān)部門(mén)不能有所作為，讓職工直接去談判，這項舉措多半還是會(huì )“重復昨天的故事”；另外，對高收入者收入的調節，對“國家出資的電信、電力、交通、熱力、供水、燃氣等企業(yè)，將本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利的，應當按商業(yè)化原則實(shí)行公平交易，不得直接供職工及其親屬免費或者低價(jià)使用�！钡膶�(shí)施，如何才能做到？當這些壟斷部門(mén)利用自己的地位與強力來(lái)維護他們的既得利益的時(shí)候(這顯然是不可避免，一直在發(fā)生的)，又如何應對，讓他們不敢輕舉妄動(dòng)？
由于相關(guān)部門(mén)出臺的四大舉措只是一些框架性的東西，而且這些舉措里有不少內容并非首次提出，所以，就不免讓筆者對此既充滿(mǎn)期待，又有些擔憂(yōu)，只有努力完善那些舉措，并認真落實(shí)，四大舉措才能避免最終落個(gè)“四大皆空”的命運。
|
|
|
|
|