轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,關(guān)鍵在于調整經(jīng)濟結構。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,產(chǎn)業(yè)結構基本上取決于需求結構。長(cháng)期以來(lái),我國固定資產(chǎn)投資率逐年上升,而最終消費率不斷下降,投資與消費的失衡,造成不斷擴大的生產(chǎn)能力與最終消費的缺口難以通過(guò)國內的消費增長(cháng)來(lái)消化,需要在國際市場(chǎng)上找出路,導致我國目前的最終需求結構嚴重失衡,由此帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結構和要素投入結構問(wèn)題,結構失衡又嚴重掣肘了發(fā)展方式轉變。

    經(jīng)濟結構嚴重失衡、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變緩慢的根源在收入分配失調

    我國國民收入分配格局存在著(zhù)明顯的“三個(gè)集中”的趨向:一是從社會(huì )和政府角度看,國民收入不斷向政府集中。近幾年財政收入占GDP的比重不斷上升,從1994年的10.4%提高到2008年的20%；二是從勞方和資方角度看,國民收入分配不斷向企業(yè)集中。1996年～2007年,我國企業(yè)盈余份額占GDP的比重從19.3%上升到31.3%。三是從普通行業(yè)和壟斷行業(yè)角度看,國民收入不斷向壟斷行業(yè)集中。目前我國收入最低行業(yè)與收入最高行業(yè)的收入差距高達15倍。這“三個(gè)集中”最終導致“兩個(gè)比重”即勞動(dòng)報酬在初次分配中所占比重和居民收入在國民收入分配中所占比重不斷降低。前者由1990年的53.4%下降到2007年的39.7%,后者由1995年的67.3%降低到2007年的57.5%。企業(yè)利潤不斷蠶食工人工資,結果資本收益和勞動(dòng)報酬比例失衡難以避免。于是,一方面,企業(yè)在高利潤的驅動(dòng)下,必然導致投資高增長(cháng)和投資率攀升。另一方面,居民勞動(dòng)收入在整個(gè)要素收入分配中的比重越來(lái)越低,導致大多數居民收入水平低下,消費支付能力不足。這樣,生產(chǎn)能力的過(guò)剩與國內消費需求的不足必然導致對出口的過(guò)度依賴(lài)。同樣,勞動(dòng)力報酬過(guò)低使人力資本得不到補償,勞動(dòng)力素質(zhì)也就無(wú)法提高,從而阻礙了技術(shù)升級。因此,調結構的首要任務(wù)是要調整收入分配結構。

    由于我國勞動(dòng)力資源豐富以及勞動(dòng)力市場(chǎng)分割和不完善,工資水平遠未達到市場(chǎng)均衡,部分勞動(dòng)者的工資普遍低于勞動(dòng)力價(jià)值

    在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下,國民收入分配包括兩個(gè)基本的層次:初次分配和再分配。初次分配主要是由市場(chǎng)價(jià)格形成的要素分配。要素分配是以要素投入(貢獻)為依據,由市場(chǎng)供求形成的要素價(jià)格決定。初次分配是目前我國居民收入分配的基礎及主體分配渠道。不過(guò),由于我國勞動(dòng)力資源豐富以及勞動(dòng)力市場(chǎng)分割和不完善,勞動(dòng)者的工資水平并不主要取決于勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和勞動(dòng)者素質(zhì),而是主要取決于勞動(dòng)者所處的行業(yè)和領(lǐng)域。并且,工會(huì )在勞資關(guān)系中缺乏談判地位,用工單位在工資決定中發(fā)揮關(guān)鍵作用。由于資本的逐利性,用工單位往往傾向于壓低工資水平,導致工資普遍低于勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)值,工資水平遠未達到市場(chǎng)均衡,部分勞動(dòng)者的工資水平長(cháng)期低下,以至普遍低于勞動(dòng)力價(jià)值。同時(shí),再分配對居民收入差距的調節作用仍然有限。

    調整發(fā)展戰略,確立內需導向和均衡共享發(fā)展模式

    調整收入分配結構,提高“兩個(gè)比重”,不僅要調整資本和勞動(dòng)在初次分配中的關(guān)系,而且必須調整政府、企業(yè)、居民在國民收入中的分配關(guān)系,關(guān)鍵是要改革現行的收入分配體制,完善收入分配制度。
    一是要調整發(fā)展戰略,確立內需導向和均衡共享發(fā)展模式,由此制定國民收入分配結構調整的約束性指標,完善有利于政府重視居民收入提高的政績(jì)考核體系。二是要深化收入分配體制改革,建立職工工資正常增長(cháng)機制和支付保障機制,隨經(jīng)濟增長(cháng)適時(shí)調整最低工資標準,加強國家對工資的積極調控和指導作用,確保居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)相適應。三是完善收入分配相關(guān)的法律和制度。如制定《最低工資法》,加強我國最低工資制度的法律效力；完善國有企業(yè)分紅制度,建立收入申報制度、財產(chǎn)登記制度、儲蓄實(shí)名制等,規范收入分配秩序；完善工資協(xié)商與集體談判機制、勞動(dòng)仲裁和法律援助機制,為勞動(dòng)者獲得合法收入提供法律保障。四是完善再分配機制,積極推進(jìn)財稅體制改革,一方面要提高個(gè)稅起征點(diǎn),加快出臺資源稅、物業(yè)稅等,另一方面增加財政對民生、社會(huì )保障和公共服務(wù)支出,有效調整收入分配。同時(shí),鼓勵和發(fā)展慈善事業(yè)和公益事業(yè),推進(jìn)第三次分配。五是完善就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)制度。提高勞動(dòng)報酬比重,解決好就業(yè)是前提。同時(shí),要穩步推進(jìn)城鎮化,放寬中小城市和城鎮戶(hù)籍限制,統一和完善在城鄉、國有與非國有、正規與非正規就業(yè)者間分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)制度與政策,完善勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系和勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格機制。

（作者系中共廣東省委黨校經(jīng)濟學(xué)部主任、教授）