靠目前最高10％的紅利上繳比例，解決壟斷行業(yè)的收入分配不公只是隔靴搔癢，這個(gè)比例至少應提高到50％。
政協(xié)委員蔣洪在本次兩會(huì )上提交了實(shí)行陽(yáng)光財政的提案，建議把國企利潤進(jìn)行全民分紅。
蔣洪委員的這個(gè)提議，其實(shí)并不新鮮，多年來(lái)，關(guān)于縮小壟斷企業(yè)員工與普通民眾收入差距的呼聲不斷，但在壟斷行業(yè)已經(jīng)形成龐大的利益集團、改革難度日益加大的情況下，這種呼聲一直停留在呼吁階段。
眾所周知，當前中國轉變發(fā)展方式之難，根子在于收入分配格局的失衡，國強民不富，改革成果越來(lái)越向少數人集中。要突破現有的利益格局，還富于民，最好的切入點(diǎn)莫過(guò)于通過(guò)規范壟斷行業(yè)的收入和向全面分配紅利，破除壟斷利益集團對收入分配改革的阻礙。
對于壟斷行業(yè)收入與普通民眾的差距，各界研究的成果可謂汗牛充棟，列舉的數據也是觸目驚心。2007年的一份研究報告顯示，電力等壟斷行業(yè)的員工收入是普通民眾收入的12倍。即使按照最保守的數據，最高行業(yè)的年均工資是最低行業(yè)年均工資的2-4倍，而如果加上壟斷行業(yè)中工資外收入及各種福利性收入,差距將進(jìn)一步拉大。再以央企的收入為例，在2009年經(jīng)濟非常困難的情況下，央企利潤仍然取得了不俗的增長(cháng)，全年累計實(shí)現利潤7977.2億元，比上年增長(cháng)高達14.6％。按照以往的規律，這近8000億元的利潤，高達95％基本是由排名前40的壟斷企業(yè)創(chuàng )造的。
但壟斷企業(yè)創(chuàng )造的利潤，在現有的分配體制下，卻與全民無(wú)關(guān)。2008年，石油、電力、電信、煙草等行業(yè)的員工人數不到全國職工人數的8%，但其收入相當于全國職工工資總額的60%左右。也就是說(shuō)，這些壟斷行業(yè)，不僅憑借著(zhù)自己的壟斷地位，享受著(zhù)投資、信貸、稅收等方面的國家政策，使得民營(yíng)資本難以進(jìn)入。而且，依靠壟斷地位創(chuàng )造的利潤，又通過(guò)企業(yè)內部分配，直接轉化成了職工的高工資、高津貼和高福利。
這種收入分配的嚴重不公，多年來(lái)不僅得不到解決，反而進(jìn)一步拉大了這種差距。2007年9月國務(wù)院通過(guò)的《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的意見(jiàn)》和財政部與國資委制定的具體管理辦法，對于央企紅利的上繳規定了三種類(lèi)型：煙草、石油石化、電力、電信、煤炭五個(gè)資源性行業(yè)，上繳比例為10%；鋼鐵、運輸等一般競爭性企業(yè)上繳比例為5%；軍工企業(yè)轉制、科研院所企業(yè)3年內暫不上繳。也就是說(shuō)，央企利潤的絕大部分基本上還只是在壟斷行業(yè)內循環(huán)。
因此，靠目前最高10％的上繳比例，解決壟斷行業(yè)的收入分配不公只是隔靴搔癢。從長(cháng)遠看，解決壟斷行業(yè)收入分配不公的關(guān)鍵是必須打破壟斷，讓民間資本進(jìn)入，將轉讓壟斷資本的收益全部用以彌補居民在養老、醫療和教育方面的欠賬。但走出這一步，難度顯然很大。
當前，將規范壟斷行業(yè)的收入作為改革的突破點(diǎn)則可以取得立竿見(jiàn)影的效果。筆者建議，國家大幅度提高壟斷行業(yè)向國家上繳紅利的比例，這個(gè)比例至少應該提高到50％，對于電信、石油這些基本不存在市場(chǎng)競爭的領(lǐng)域，應該提高到80％以上。同時(shí)，對壟斷行業(yè)的員工收入，應該比照公務(wù)員的收入進(jìn)行規范，在這些壟斷行業(yè)，過(guò)于強調激勵機制其實(shí)沒(méi)有多大必要，公平遠重于效率。
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