全國人大財經(jīng)委副主任委員、全國人大常委會(huì )預算工委主任高強表示，全國人大今年強力推進(jìn)預算公開(kāi)，要求經(jīng)過(guò)人大批準的政府預算都要公開(kāi)，其中包括國務(wù)院各部門(mén)的預算。人大這種做法是民意所向。但與此形成對比的是，人大代表審議預算草案報告的積極性不高，很多預算審議報告“遭遇冷場(chǎng)”。
出現這種局面的原因很多。高強已經(jīng)指出兩項會(huì )議程序安排上的原因：首先，人大代表正式審查預算之前沒(méi)有機會(huì )了解預算的安排情況。中國的預算編制草案是行政部門(mén)主導的，人大代表在人代會(huì )開(kāi)幕之前，是無(wú)從拿到預算草案的；程序上的第二個(gè)問(wèn)題是，人大會(huì )議開(kāi)幕、代表拿到預算草案后，會(huì )議沒(méi)有安排解釋、說(shuō)明程序，代表們把主要精力用于討論其他文件。結果是，代表們用于審查預算草案的時(shí)間過(guò)少。
當然，預算草案審議“遇冷”，還有另外的原因：預算草案屬于具有高度專(zhuān)業(yè)性的文本，如果不具備專(zhuān)業(yè)知識，就很難看得進(jìn)去、看出門(mén)道，人大代表并非專(zhuān)職，沒(méi)有時(shí)間和精力去鉆研這方面工作。
針對預算草案審議遇冷的情形，全國人大已經(jīng)在為代表有效審查預算提供一些服務(wù)和幫助，比如，今年人大常委會(huì )有關(guān)工作機構向人大代表提供了一些有關(guān)預算的參閱資料，向人大代表提供專(zhuān)業(yè)知識的援助。當然，全國人大還可以在這方面做得更多。比如，可以組織一個(gè)由相對獨立的專(zhuān)家組成的“預算審議專(zhuān)家委員會(huì )”，人大代表如有需要可向他們咨詢(xún)；另外，在人代會(huì )程序安排上也可以有所改進(jìn)。比如，可以在會(huì )議召開(kāi)前一周將預算草案分發(fā)給人大代表。這樣，他們就可以有充分的時(shí)間閱讀、審議，為會(huì )議開(kāi)幕后的預算草案正式審議、討論創(chuàng )造基礎。
不過(guò)歸根到底，要改變預算草案審議遇冷的尷尬，還得靠人大代表們具有“預算意識”。這種意識可分兩個(gè)方面：
首先，要意識到審議預算草案是人大代表最重要的工作之一�！稇椃ā返诹䲢l列舉全國人大的權力，第十款“預算審查和批準國家的預算和預算執行情況的報告”，是人大影響日常政治、經(jīng)濟、社會(huì )的最重要的一項權力。那么，會(huì )議的程序安排和代表的工作有必要把預算置于相應的位置而展開(kāi)。
“預算意識”的另一個(gè)含義是，人大代表需要意識到，解決民生問(wèn)題只有落實(shí)到預算中才能實(shí)現。應當說(shuō)，近些年來(lái)，人大代表參政議政的積極性日益高漲。但是，也要看到，有些人大代表似乎只是發(fā)表了一些意見(jiàn)，意識到了問(wèn)題所在，卻沒(méi)有找到有效的解決辦法。
解決辦法是什么？就是充分運用法律賦予人大代表的立法權和審議、批準預算的權力。積極運用立法權，人大就可以解決諸多社會(huì )不公現象；充分運用預算的審議和批準權，人大就可以讓很多民生問(wèn)題得到解決。如涉及教育問(wèn)題，那就牢牢地盯住預算草案中的教育部分。
可以說(shuō)，預算意識是人大代表職業(yè)意識的關(guān)鍵所在。具有預算意識，才可算是一個(gè)稱(chēng)職的人大代表。
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