3月5日的十一屆全國人大三次會(huì )議上，溫家寶總理作政府工作報告中有關(guān)改善民生問(wèn)題部分提到，2009年度“中央財政安排社會(huì )保障資金2906億元，比上年增長(cháng)16.6%”。
　　回顧總理在2009年3月5日十一屆全國人大二次會(huì )議上的政府工作報告，在安排2009年工作時(shí)有關(guān)加快完善社會(huì )保障體系部分，總理提出“中央財政擬投入社會(huì )保障資金2930億元，比上年預計數增加439億元，增長(cháng)17．6%”。
　　兩相比較，發(fā)現2009年針對社會(huì )保障政府投入比預計少24億元，增幅降低1%。
　　同樣是在今年的政府工作報告中，對2010年社會(huì )保障投入，“中央財政擬安排3185億元”。
  　將三年數字進(jìn)行比較，2008年、2009年中央財政對社會(huì )保障的投入分別是2491億、2906億，2010年擬3185億，2009年比2008年實(shí)際投入增加415億，增幅16.6%；2010年比2009年擬增加279億，擬增幅9.6%，增幅放緩。
　　我們還不知道2010年的實(shí)際數額是多少，會(huì )不會(huì )如同上年度一樣比預計指標有所減少。由此我們不能不產(chǎn)生些許憂(yōu)慮。
　　社會(huì )保障是國家抵御社會(huì )風(fēng)險的制度安排，按照黨的十六屆六中全會(huì )的表述，我們國家的社會(huì )保障體系是“4+2”模式，主要包括社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)四大部分，此外還有住房保障和優(yōu)撫安置等內容。其中，社會(huì )保險是社會(huì )保障的核心部分，包括養老保險、失業(yè)保險、醫療保險、工傷保險和生育保險等項目。
　　盡管無(wú)從查找中央財政資金針對社會(huì )保障使用情況的詳細分配，在國家統計局《中國統計年鑒》（2009）財政支出中該項指標（含就業(yè)）的解釋是這樣的：包括社會(huì )保障和就業(yè)管理事務(wù)、民政管理事務(wù)、財政對社會(huì )保險基金的補助、補充全國社會(huì )保障基金、行政事業(yè)單位離退休、企業(yè)改革補助、就業(yè)補助、撫恤、退役安置、社會(huì )福利、殘疾人事業(yè)、城市居民最低生活保障、其他城鎮社會(huì )救濟、農村社會(huì )救濟、自然災害生活救助、紅十字事務(wù)等，足見(jiàn)其涉及內容之廣，每一項都與國民的利益密切相關(guān)，其政治影響和經(jīng)濟作用不容置疑。今年的政府工作報告中對2009年社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展的評價(jià)是：“企業(yè)退休人員基本養老金連續5年增加，去年又人均提高10%。農村五保戶(hù)供養水平、優(yōu)撫對象撫恤補助標準、城鄉低保對象保障水平都有新的提高�！边@些成績(jì)與中央政府加大投入力度是分不開(kāi)的。
　　以養老保險為例。目前我國養老保險制度是讓企業(yè)繳費形成社會(huì )統籌，個(gè)人繳費形成個(gè)人儲蓄，為實(shí)現“兩個(gè)確�！�，對發(fā)放有困難的省份和地區財政再補差，按照《2008年度人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展統計公報》的數據（2009年的數據還沒(méi)有公布），該年度各級財政補貼基本養老保險基金1437億元，可見(jiàn)在養老保險制度改革尚未定型化情況下，現有制度還要靠財政投入來(lái)維持。參考國家統計局數據，2008年、2009年中央財政對社會(huì )保障的投入占財政收入的比重分別是3%~4%，與經(jīng)濟合作組織（OECD）國家相比偏低。
　　有錢(qián)好辦事，特別是恰逢社會(huì )保障改革的關(guān)鍵時(shí)期，各項制度處在定型化階段，各級政府應該加大投入以保證改革的順利進(jìn)行。中央財政更應率先垂范，產(chǎn)生引致效應，完成黨的十七大提出的到2020年建立覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系偉大使命，實(shí)現政治穩定、經(jīng)濟安全、社會(huì )和諧。

（作者系清華大學(xué)養老金工作室副主任）