調整經(jīng)濟結構，是為了保證中國的經(jīng)濟增長(cháng)更加穩定、平衡和具有可持續性。調整經(jīng)濟結構的一個(gè)核心問(wèn)題是，擴大內需，減少對外需的依賴(lài)；增加消費，減少對投資的過(guò)度依賴(lài)。
　　從中國經(jīng)濟的結構來(lái)看，消費、投資和凈出口“三駕馬車(chē)”的比例約占GDP的50%、40%和10%左右。從這個(gè)角度看，中國的消費占比雖較發(fā)達國家來(lái)說(shuō)偏低，但在亞洲仍然處在正常的水平。但從長(cháng)期的趨勢來(lái)看，在10年的時(shí)間內，中國的消費比重從2000年初的60%左右下降了10個(gè)百分點(diǎn)。這里所說(shuō)的消費包括政府和居民消費者兩個(gè)部分。在過(guò)去10年中，政府消費比重幾乎在14%-15%之間徘徊，整體消費比重下降的這10個(gè)百分點(diǎn)，幾乎全部來(lái)自居民消費。具體來(lái)看，居民消費的比重2000年為46%，到了2009年則下降到33%左右。
　　居民消費過(guò)低，不外乎幾個(gè)原因：第一是預防性?xún)π畹男枨�，包括對醫療、教育和住房的前瞻性的儲蓄需求，導致老百姓有錢(qián)卻不敢花出去。在這樣的現實(shí)面前，筆者認為，養老金制度的改革和醫療制度的健全刻不容緩，保障性住房的建設也應該擴大，以保證居民能夠在花錢(qián)時(shí)更加有底氣，而手上有“余錢(qián)”的國企和財政應該慷慨地把存款拿出來(lái)，為基本社會(huì )保障的建設提供資金支持。一些重要改革步驟已經(jīng)在進(jìn)行。比如，政府在去年已決定今后3年將投資8500億來(lái)健全基本的醫療保障體系，這將刺激消費特別是農村消費。同時(shí)，還可以通過(guò)建立全國性的最低養老金體系，并逐步吸納最廣泛的人群加入，為刺激居民消費提供更加廣泛的社會(huì )基礎。
　　第二個(gè)原因是居民收入不高。當然，簡(jiǎn)單地講“收入不高”是不科學(xué)的。政府工作報告中對收入結構的準確描述是差距正在不斷擴大。因此，所謂“收入不高”并非指全社會(huì )的收入不高，而是指多數人尤其是弱勢群體的收入較低，而且其議價(jià)能力不足。近期出現的“用工荒”就是收入問(wèn)題的生動(dòng)寫(xiě)照。一些產(chǎn)業(yè)工人的工資已經(jīng)在低水平上持續了多年，在新生代農民工逐漸占據生產(chǎn)第一線(xiàn)的時(shí)候，突然出現“用工荒”，實(shí)際上是對多年工資沒(méi)有適當上漲的一個(gè)集中反映。
　　在筆者看來(lái)，“中國制造”的高速發(fā)展時(shí)期逐漸遠去，美歐在金融危機和歐元區債務(wù)危機后將逐步進(jìn)入結構調整期，其長(cháng)期以來(lái)“重消費、輕儲蓄”的政策也將產(chǎn)生根本性的轉變。在這種情況下，中國的經(jīng)濟發(fā)展需要更加依靠自身而非外來(lái)的需求。這也要求中國應把服務(wù)業(yè)的發(fā)展放在首要位置，而服務(wù)業(yè)的發(fā)展則需要更高的居民收入和高效率的制造業(yè)來(lái)支撐——傳統上以加工出口為主的制造業(yè)，也難以為繼。此外，服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以提供更多的就業(yè)崗位，緩解新畢業(yè)生的就業(yè)壓力。在這個(gè)過(guò)程中，政府應該逐步鼓勵民間資本進(jìn)入一些長(cháng)期壟斷的行業(yè)，比如通訊、醫療、鐵路、航空甚至一些教育產(chǎn)業(yè)，并為民營(yíng)資本提供較為公平的競爭環(huán)境。這樣不僅能保證效率提高，也能為社會(huì )提供更多的就業(yè)機會(huì )。我們的研究顯示，中國國有企業(yè)超越民營(yíng)企業(yè)的“超額利潤”幾乎完全來(lái)自相對低廉的資金成本，這也意味著(zhù)應進(jìn)一步開(kāi)放金融系統，為民營(yíng)企業(yè)提供更加公平的競爭環(huán)境。
　　在提高居民消費的同時(shí)，目前存在的龐大的政府消費何去何從值得討論。中國的社會(huì )消費品零售總額往往高速增長(cháng)，居民消費卻不溫不火，這里面很重要的原因是政府消費在多年以來(lái)一直以較高的速度增長(cháng)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，中國經(jīng)濟存在著(zhù)政府為居民消費，從而提高GDP增速的現象。從經(jīng)濟學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，政府直接消費的乘數往往比較大，對GDP的貢獻也相對明顯。但由于體制上的原因，一些政府消費的經(jīng)濟效率并不高。因此，在未來(lái)的“調結構”中，政府可考慮讓渡一部分稅收收入給居民，以促進(jìn)消費結構更加合理。
　　多年來(lái)政府消費一直以較高的速度增長(cháng)。從經(jīng)濟學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，政府直接消費的乘數往往比較大，對GDP的貢獻相對明顯，但由于體制的原因，一些政府消費的經(jīng)濟效率并不高。因此，在未來(lái)的調結構中，可考慮讓渡一部分稅收收入給居民，以促進(jìn)消費結構更加合理。