盡管減稅成為刺激政策的大方向，但因為國內外的嚴峻形勢，除增值稅轉型改革外，其他更多的是臨時(shí)性救市措施，在經(jīng)濟結構調整上并沒(méi)有大的作為。我國總的宏觀(guān)稅負沒(méi)有下降，反而有所上升。今年收入形勢已大為好轉，財政支出的壓力將大大減小，而深入推行“結構性減稅”稅收政策不失為加速我國經(jīng)濟復蘇的一劑良方。
　　今年的宏觀(guān)經(jīng)濟調控政策有一大特點(diǎn)似乎被人所忽略，那就是溫總理在政府工作報告中所提的要“繼續實(shí)施結構性減稅政策，促進(jìn)擴大內需和經(jīng)濟結構調整”。 財政部部長(cháng)謝旭人在談及今年繼續實(shí)施積極的財政政策時(shí)，更是用了五個(gè)“更加注重”來(lái)加以闡述。因此，我們的判斷是，今年將是中國真正落實(shí)“結構性減稅”的最好時(shí)機，不容錯過(guò)！而結構性減稅政策產(chǎn)生的影響也值得高度重視。
　　雖然始自2004年的我國稅制改革的主要方式就是減稅，但“結構性減稅”卻是在2008年12月初召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上提出的。結構性減稅政策，主要是從優(yōu)化稅制結構、服務(wù)于經(jīng)濟增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的要求著(zhù)手，其落腳點(diǎn)是減輕企業(yè)和個(gè)人的稅收負擔，從而促進(jìn)經(jīng)濟的持續增長(cháng)。
　　結構性減稅政策的真正內涵有兩方面：一是意在從量上削減稅負水平。有別于稅負水平維持不變的有增有減結構性調整，結構性減稅追求的目標是納稅人實(shí)質(zhì)稅負水平的下降。二是有減有增，對創(chuàng )新型、集約型的研發(fā)、生產(chǎn)和消費行為減稅，對粗放型、資源消耗型、環(huán)境污染型的生產(chǎn)行為增稅。
　　因此，結構性減稅政策既符合“充分利用稅收政策調整我國經(jīng)濟結構”的目的，又符合凱恩斯需求理論的“逆經(jīng)濟周期規則”， 可以說(shuō)，是我國經(jīng)濟轉型期，尤其是遭遇全球經(jīng)濟危機之后經(jīng)濟復蘇時(shí)期財政政策的一大亮點(diǎn)，尤其在鼓勵投資、擴大消費、促進(jìn)就業(yè)、調整經(jīng)濟結構等方面將發(fā)揮十分重要的作用。
　　去年是我國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中極為困難的一年，在“實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”的總目標下，不斷出臺的結構性減稅措施成為拉動(dòng)經(jīng)濟復蘇的重要力量。降低證券交易印花稅率，下調房地產(chǎn)交易環(huán)節契稅，連續多次上調出口退稅率，減征小排量汽車(chē)購置稅和增值稅改革的全面推進(jìn)，結構性減稅政策所產(chǎn)生的作用是不容小覷的。提請十一屆全國人大三次會(huì )議審查的財政決算報告指出，2009年各項稅費減免政策減輕企業(yè)和居民負擔約5000億元。
　　盡管減稅成為刺激政策的大方向，但從稅收總量上看，2009年我國總的宏觀(guān)稅負并沒(méi)有下降，反而有所上升。我國小口徑的宏觀(guān)稅負(稅收收入/GDP)由2008年的19.0%，上升為2009年的19.2%；而中口徑的宏觀(guān)稅負(財政收入/GDP)由2008年的20.3%，上升為2009年的20.9%。結構性減稅政策的意圖在“減”，怎么反而變成“增”了呢？主要原因有二，一是減的少，增的多，比如大幅提升的消費稅率導致2009年消費稅增長(cháng)85.3%，房地產(chǎn)市場(chǎng)的火爆導致全年土地和房地產(chǎn)相關(guān)的稅收增收額對稅收總收入增長(cháng)的貢獻超過(guò)35％；二是在稅收任務(wù)計劃制度壓力下，各級稅務(wù)機關(guān)采取座談、輔導、評估、稽查等各種手段，竭盡全力增加收入。據國家稅務(wù)總局統計，2009年稅務(wù)系統稽查查補收入創(chuàng )歷史新高，共檢查納稅人31.3萬(wàn)戶(hù)，查補收入1192.6億元，入庫1176.1億元。
　　從結構上看，2009年的結構性減稅措施，除增值稅轉型改革外，其他更多的是臨時(shí)性救市措施，在經(jīng)濟結構調整上并沒(méi)有大的作為。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)應是我國經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)期目標，但是從分產(chǎn)業(yè)的宏觀(guān)稅負來(lái)看，2009年我國第一、第二產(chǎn)業(yè)的宏觀(guān)稅負都稍有下降，而第三產(chǎn)業(yè)的實(shí)際稅負上升。尤其是房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅收過(guò)快增長(cháng)，這與結構性減稅政策的“調結構、惠民生”的初衷也背道而馳。
　　從今年的情況看，處境已大不相同。由于4萬(wàn)億經(jīng)濟刺激計劃和汶川地震災后重建的需要，2009年我國中央和地方的財政支出分別增長(cháng)24%和23%，而今年我國中央和地方的財政支出預算只增長(cháng)6.3%和13%，分別下降了17.7%和10％。財政支出的壓力將大大減小。
　　而隨著(zhù)我國經(jīng)濟的逐漸復蘇，稅收收入的形勢也大為好轉。今年全國的稅收收入計劃是61057.51億元（不含海關(guān)代征），比去年增長(cháng)10.3%。據國家稅務(wù)總局統計，今年全國1至2月累計稅收收入12473.47億元，同比增長(cháng)35%。截至3月20日，全國今年的稅收收入增收計劃已基本完成。如此看來(lái)，只要后三個(gè)季度，我國經(jīng)濟不再探底，稅收完成額同比增長(cháng)不為負數，全國今年稅收收入超額完成年初計劃已是鐵定事實(shí)。這樣，財政支出下降與稅收收入的樂(lè )觀(guān)預期，將為實(shí)行結構性減稅留下充足的空間。
　　再從我國不確定的經(jīng)濟復蘇狀況看，隨著(zhù)4萬(wàn)億經(jīng)濟刺激計劃的逐步淡出，以及防范和化解潛在財政風(fēng)險的需要，大規模增加財政支出已不可能。加上防范和管理通脹的考慮，貨幣政策在刺激經(jīng)濟復蘇中作用也極為有限。因此，“結構性減稅”稅收政策的深入推行不失為加速我國經(jīng)濟復蘇的一劑良方。
　　我們認為，在促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的同時(shí)，結構性減稅政策更應注重發(fā)揮在調節收入分配、引導產(chǎn)業(yè)結構升級、區域結構調整、城鄉結構優(yōu)化等方面的積極作用，將結構調整作為經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的實(shí)現途徑，應該說(shuō)，總理強調減稅政策的意圖正在于此。然而，需要十分警惕的是，“計劃完成得好就追加計劃，稅收收入越多越好”的傳統行政思維，在2010年仍可能再次出現，這有可能阻礙結構性減稅政策的真正落實(shí)，進(jìn)而再次錯過(guò)結構性減稅的歷史良機，以致深刻影響中國經(jīng)濟未來(lái)可持續發(fā)展的勢頭。執政者對此不可不察。