國務(wù)院總理溫家寶24日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署進(jìn)一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施。同時(shí)，國家發(fā)改委“新36條” 也即將出臺。筆者認為，這些政策很及時(shí)，因為，今年我國經(jīng)濟工作的重點(diǎn)就是加快經(jīng)濟結構調整，而經(jīng)濟結構調整，就是要讓民間投資走在第一線(xiàn)。

　　今年結構調整面臨新挑戰

　　今年是“十一五”收官之年。從前四年的執行情況看，用于判斷經(jīng)濟結構調整的若干個(gè)預期性指標中有一些還存在一定的困難。譬如，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重，2009年末只達到42.6%，離預期目標43.3%還有差距。而用于反映技術(shù)創(chuàng )新能力的研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占GDP比重，2009年達到1.62%，低于“十一五”規劃中2%的目標。那么，服務(wù)業(yè)附加值占比較低，表明投資和出口仍然是我國經(jīng)濟的主要推動(dòng)力；而研發(fā)收入占GDP比重遲遲難以增加，則意味著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)仍然嚴重依賴(lài)要素投入，經(jīng)濟增長(cháng)效益提高不明顯。還有，國民收入分配失衡局面沒(méi)能得到很好調整。
　　調整優(yōu)化經(jīng)濟結構刻不容緩，而今年的經(jīng)濟結構調整將從以下三個(gè)層面開(kāi)展工作：第一個(gè)層面是經(jīng)濟結構轉變應將經(jīng)濟增長(cháng)由投資性拉動(dòng)向擴大內需轉變；第二個(gè)層面是經(jīng)濟結構轉變應由傳統產(chǎn)業(yè)向新興戰略性產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)轉變；第三個(gè)層面是經(jīng)濟結構轉變應由全面刺激向區域經(jīng)濟刺激轉變。就是通過(guò)十一個(gè)區域振興規劃的批準和實(shí)施，重點(diǎn)支持新區域經(jīng)濟發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　民間投資在調結構中大有可為

　　過(guò)往民間資本在促進(jìn)我國經(jīng)濟結構調整方面起了重要作用。一是經(jīng)濟增長(cháng)方面。目前的非公有制經(jīng)濟占GDP的65%。二是在就業(yè)方面，民間投資成為增加就業(yè)的主要渠道，其就業(yè)量占全國非農就業(yè)的80%的左右，至2009年全國登記注冊的私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員1億多，實(shí)際的從業(yè)人員超過(guò)2億人。三是在自主創(chuàng )業(yè)方面，近幾年來(lái)我國自主創(chuàng )新的70%，國內發(fā)明專(zhuān)利的65%和新產(chǎn)品的80%來(lái)自于中小企業(yè)，而中小企業(yè)85%以上是民間投資。我國民間投資企業(yè)目前已經(jīng)分布在53個(gè)國家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區，民營(yíng)企業(yè)占70%以上。
　　在今年這場(chǎng)經(jīng)濟結構調整的攻堅戰中，無(wú)論是傳統產(chǎn)業(yè)要從“去庫存”到“去產(chǎn)能”；新興經(jīng)濟要有序搶占“后危機時(shí)代”競爭制高點(diǎn)；消費驅動(dòng)要從“收入增長(cháng)”到“消費挖潛”；節能減排要從資源要素價(jià)格改革到減排達標等等，民間投資都大有用武之地。那種特殊時(shí)期的特殊政策今年要逐步讓位。在正常情況下，經(jīng)濟發(fā)展以及經(jīng)濟結構調整，主要還是應依靠民營(yíng)經(jīng)濟的力量，這樣才能可持續和具有后勁。

　　促進(jìn)民間投資的政策著(zhù)力點(diǎn)

　　首先，應密切把握民間投資的特點(diǎn)。民間投資具有周期性波動(dòng)的特點(diǎn)，地區性發(fā)展又不均衡。還有，民間投資多集中于投資少、見(jiàn)效快、技術(shù)性不強的一般性競爭行業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)結構分布不合理的特點(diǎn)。另外，在資金來(lái)源上，具有發(fā)展主要依靠自身積累的特點(diǎn)。立足于上述特點(diǎn)，政策才能更具針對性和有效性。
　　其次，政策支持面要能廣覆蓋。這次的新36條的內容將更加細化，覆蓋面會(huì )大大拓寬，如可能會(huì )鼓勵民間資本進(jìn)入石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，進(jìn)入部分鐵路支線(xiàn)、干線(xiàn)建設等。同時(shí)還要鼓勵和引導民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎設施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設等領(lǐng)域，興辦金融機構，投資商貿流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫療、社會(huì )福利事業(yè)。
　　再次，建立健全適宜的民間投資服務(wù)政策體系。建議新36條頒布后，隨后央行和銀監會(huì )將要制定的相關(guān)金融政策、財政部制定的稅收優(yōu)惠政策、工信部制定的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策等都能緊貼民間投資需求，將內容進(jìn)一步細化，具有可操作性，從而掃清拓寬民間投資道路上的障礙。還要清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規政策規定，清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄。通過(guò)加強政策指導，為民間投資創(chuàng )造良好政策環(huán)境。

（作者為中國人民銀行鄭州培訓學(xué)院教授）