我國經(jīng)濟需求層面的失衡體現在內外需嚴重不平衡,過(guò)度依賴(lài)外需,最終消費率特別是居民消費率明顯偏低。經(jīng)濟需求層面上的轉型,將依賴(lài)于企業(yè)、政府和居民三個(gè)層面儲蓄率的降低。將國民總儲蓄分解為政府、企業(yè)、居民儲蓄后發(fā)現,企業(yè)儲蓄率始終處于30%以上,政府儲蓄率和居民儲蓄率也有上升趨勢。我們認為,這三個(gè)層面的儲蓄率受很多深層次因素的影響,包括制度因素、收入分配因素、要素價(jià)格扭曲等,經(jīng)濟需求層面的轉型應從對這些因素的改革入手。
重估要素價(jià)格 消除企業(yè)非正常紅利
我國企業(yè)的儲蓄率始終保持在30%左右,相比美國企業(yè)儲蓄率明顯偏高。造成企業(yè)高儲蓄的最重要因素是我國企業(yè)長(cháng)期依賴(lài)于消耗大量自然資源和廉價(jià)勞動(dòng)力,而支付的成本相對較低。未來(lái)企業(yè)儲蓄率的降低將依賴(lài)于要素價(jià)格的改善,其中主要包含兩個(gè)方面:一是提高資源和環(huán)境要素的價(jià)格,二是提高勞動(dòng)收入在收入分配中的比重。 我國當前資源價(jià)格不能真實(shí)反映資源市場(chǎng)的供求關(guān)系和稀缺程度。合理的資源價(jià)格應由三部分組成:資源采掘、開(kāi)發(fā)以及運輸中的各項成本也就是開(kāi)發(fā)成本;資源開(kāi)發(fā)和消耗過(guò)程中對環(huán)境造成污染的治理成本即環(huán)境成本;由于資源沒(méi)能進(jìn)行持續管理而損失的未來(lái)利益即使用成本。目前我國水價(jià)中包括了供水成本、污水處理費用和水資源費3項,但石油、煤炭和其他由市場(chǎng)形成價(jià)格的礦產(chǎn)資源還沒(méi)有遵循這一定價(jià)思路,價(jià)格只反映資源開(kāi)發(fā)成本,沒(méi)有包括開(kāi)發(fā)而引起的環(huán)境成本。許多資源性產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中資源破壞和環(huán)境污染的治理成本沒(méi)有體現在價(jià)格中,外部成本沒(méi)有內部化,環(huán)境損失不能從資源性產(chǎn)品的銷(xiāo)售中得到補償,從而造成國內的資源要素價(jià)格很低。 企業(yè)長(cháng)期利用社會(huì )的“低價(jià)資源”甚至“免費資源”,資源要素價(jià)格偏低不僅造成嚴重浪費,同時(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還缺乏降低能耗的激勵。我國每創(chuàng )造1美元的GDP所消耗的能源是美國的4倍、日本的8倍,目前我國能源利用效率僅為33%,比發(fā)達國家低10個(gè)百分點(diǎn)左右。煤炭、石油、水泥等行業(yè)的資產(chǎn)收益率均高于工業(yè)企業(yè)平均水平,高利潤邊際的存在是促使投資積聚的重要原因。未來(lái)資源和環(huán)境要素的合理估值,將有效降低企業(yè)的超額利潤,促使企業(yè)釋放高額儲蓄。
我國勞動(dòng)力價(jià)格特別是低端勞動(dòng)力價(jià)格明顯偏低。企業(yè)長(cháng)期依靠低工資提高產(chǎn)品競爭力,將缺乏自主創(chuàng )新、提高生產(chǎn)率的動(dòng)力和壓力。 未來(lái)企業(yè)層面的需求轉型應從要素價(jià)格的改善入手:一是提高資源和環(huán)境要素的價(jià)格,二是提高勞動(dòng)收入在收入分配中的比重。近期,一系列針對居民收入的調節政策密集出臺,其中以直補農業(yè)、提高養老金等政策為主,主要政策目標為提高農民和低收入人群的收入。
提升公共消費
長(cháng)期以來(lái),我國財政把相當多的財力用于經(jīng)濟建設,非建設性的公共服務(wù)領(lǐng)域投入不足,公共服務(wù)資源缺乏,而政府建設項目投資過(guò)多,也是宏觀(guān)經(jīng)濟中投資與消費比例失調的重要原因之一。我們認為,為了降低政府儲蓄率,未來(lái)財政支出應由建設型轉向公共服務(wù)型,特別是加大在教育、衛生、環(huán)境保護上的政府消費。 財政支出需要逐步由建設型轉向公共服務(wù)型。公共服務(wù)財政是以滿(mǎn)足民生需要為宗旨的財政,這種民生支出主要包括國家在教育、醫療衛生、社會(huì )保障、公共文化娛樂(lè )、環(huán)境保護、農業(yè)科技等方面的財政支出。發(fā)達國家的基本民生支出已占財政支出的60%-70%左右,發(fā)展中國家的基本民生支出通常占財政支出的50%左右。2003-2008年,我國民生類(lèi)支出在財政支出中的比重上升到40%左右,財政支出的主體仍然是行政管理費和生產(chǎn)建設投資。以公共醫療為例,我國當前公共醫療支出占財政總支出比重約為10%,相對發(fā)達國家15%左右的平均水平還有較大差距。我們預期,未來(lái)政府在經(jīng)濟建設中所應承擔的主要職責,將逐步轉變到發(fā)展和實(shí)行公共服務(wù)這個(gè)方向,提升政府消費特別是民生領(lǐng)域消費在財政支出中的比重,其中包括,第一,加大社會(huì )保障投入,穩步增加財政性社會(huì )保障支出占國家財政支出的比重,建立全國統一的社會(huì )保障社會(huì )化服務(wù)體系,實(shí)現社會(huì )保障關(guān)系跨地區轉移接續;第二,深化醫藥衛生體制改革,建立覆蓋全民基本醫療衛生制度,完善基本醫療保障制度、基本醫療服務(wù)體系,實(shí)施國家基本藥物制度,推進(jìn)公立醫院改革。
加強“安全網(wǎng)”建設 降低預防性?xún)π?/STRONG>
近年來(lái),我國居民平均消費傾向不斷下降,自2000年的79%下降至2009年的71%,同韓國、日本等亞洲發(fā)達經(jīng)濟體相比明顯偏低。我們認為,居民的高儲蓄主要表現為預防性?xún)π。我國相對有限的社?huì )保障體系,特別是醫療和養老,是造成居民預防性?xún)π钸^(guò)高的主要原因。由于近年來(lái)醫療、養老和其它基本社保服務(wù)成本不斷增加,而國內的社保體系未能同步增長(cháng),覆蓋范圍有限,由于各類(lèi)費用的不確定性和自身支付能力有限,加上缺乏強大的社會(huì )和個(gè)人保險,居民不得不通過(guò)儲蓄的形式自我保險。 近期,我國集中出臺了一系列促進(jìn)居民消費的政策,其中主要包括汽車(chē)、家電等產(chǎn)品的刺激政策以及針對農村市場(chǎng)的補貼政策。我們預期,為了實(shí)現擴大內需提升居民消費的政策目標,我國將進(jìn)一步采取多種政策促進(jìn)居民消費。第一,完善社保醫療體系,降低居民的預防性?xún)π。第二,以推進(jìn)城鎮化帶動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展,加強中小城市和小城鎮建設,開(kāi)拓市場(chǎng)需求的新空間。第三,進(jìn)一步放寬準入,通過(guò)發(fā)展繁榮相關(guān)產(chǎn)業(yè),滿(mǎn)足多層次、個(gè)性化的需求。 |