外資的感慨 “超國民待遇”時(shí)代終結
    2010-04-30    作者:劉濤    來(lái)源:東方早報

    國務(wù)院近日公布的《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)9號文)可以說(shuō)是一份標志性文件。借用《瞭望》雜志文章的標題來(lái)說(shuō),這或許意味著(zhù)外資“超國民待遇”時(shí)代的正式謝幕。
  而在此之前,向來(lái)敏感的外資企業(yè)就已嗅察到了政策風(fēng)向。中國美國商會(huì )在3月份發(fā)布的一份會(huì )員企業(yè)調查中表示,超過(guò)38%的美國企業(yè)在參與中國市場(chǎng)及投入競爭方面感覺(jué)到“越來(lái)越不受歡迎”;中國歐盟商會(huì )主席伍德克4月份更是直接在英國《金融時(shí)報》上撰文,聲稱(chēng)“中國正在讓外企灰心”。
  不過(guò),在我們看來(lái),外資的莫名驚詫明顯有夸大之嫌。事實(shí)上,弱化外資“超國民待遇”這一趨勢自2008年《新所得稅法》統一內外資企業(yè)稅率以來(lái)便已現端倪,而兩稅合一的政策醞釀可追溯到2004年年底。若進(jìn)一步翻檢文件,還將發(fā)現,中共中央早在1995年十四屆五中全會(huì )《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》中就明確提出,未來(lái)十五年內,要積極、合理、有效地利用外資,對外資企業(yè)逐步實(shí)行國民待遇。結合這樣一個(gè)長(cháng)期視角看,中國對外資的政策顯然有時(shí)間上的一致性,現在所做的不過(guò)是按部就班地沿著(zhù)15年前制定的路線(xiàn)圖穩步推進(jìn),并不存在對外資的故意歧視和立場(chǎng)倒退。
  改革開(kāi)放之初,中國面臨資本和外匯的雙重缺口,技術(shù)和管理經(jīng)驗也極為匱乏,客觀(guān)上對外資存在巨大需求;此后一些地方政府掀起了一輪又一輪招商引資潮,更助長(cháng)了對外資極度寬松的經(jīng)濟環(huán)境。
  然而30年后,中國經(jīng)濟面臨的內外部約束在不斷收緊。例如,根據許多經(jīng)濟學(xué)家的測算,中國第一輪人口紅利期將于2012-2020年以后進(jìn)入衰退期;而歐美對人民幣匯率重估的壓力,也使得以往高度依賴(lài)出口的中國經(jīng)濟增長(cháng)模式到了需要重新反思和重新設計的十字路口,此時(shí)對外資政策做出適當調整,應當說(shuō)是客觀(guān)條件使然。
  無(wú)論是從立法精神還是經(jīng)濟學(xué)的一般原理看,對外資實(shí)行“超國民待遇”都存在顯著(zhù)的弊端。首先,盡管一些學(xué)者強調,《TRIMs協(xié)議》等貿易法規并未明文限制成員方給予外資超國民待遇,但對內資企業(yè)的差別待遇同樣是與WTO鼓勵自由貿易的精神不相容的;不僅如此,對外資的間接補貼也是近年來(lái)中國對外貿易中糾紛不斷的一個(gè)重要誘因。其次,它對國內市場(chǎng)的效率和公平構成了雙重損害,由于地方政府的偏愛(ài),外資企業(yè)享受了絕對的優(yōu)惠政策,對內資企業(yè)形成“擠出”效應。最后,正是由于“超國民待遇”的存在,一些外資企業(yè)不思進(jìn)取,缺乏積極性來(lái)配合中國經(jīng)濟結構調整戰略的推進(jìn)。
  當然,對于外資的抱怨,應當一分為二地看。長(cháng)期以來(lái),中國對于外資存在兩種矛盾的態(tài)度:一方面,在許多領(lǐng)域,如在征地、稅收減免、進(jìn)出口權和換匯、注冊資本認繳等方面給予外資“超國民待遇”;另一方面,又對外資企業(yè)實(shí)行某種“次國民待遇”,如產(chǎn)品的當地成分要求、貿易平衡要求、出口實(shí)績(jì)要求、企業(yè)設立時(shí)的嚴格審批制度和行業(yè)準入限制。
  對于外資而言,當務(wù)之急是要全面理解中國的新外資政策,避免造成不必要的誤讀。要看到,第一,9號文在嚴格限制“兩高一資”和低水平、過(guò)剩產(chǎn)能擴張類(lèi)項目的同時(shí),更強調要“擴大開(kāi)放領(lǐng)域,鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、新能源和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。第二,9號文還強調,對符合條件的西部地區內外資企業(yè)繼續實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策;對東部地區外商投資企業(yè)向中西部地區轉移,要加大政策開(kāi)放和技術(shù)資金配套支持力度。
  可以看到,中國對外資的態(tài)度并未發(fā)生根本改變,只不過(guò)略作“微調”而已,將重點(diǎn)放在鼓勵外資產(chǎn)業(yè)結構升級和推動(dòng)其向資本稀缺的中西部轉移。從國際經(jīng)驗來(lái)看,包括日本、韓國在內的其他東亞國家在經(jīng)濟發(fā)展不同階段對于外資都經(jīng)歷了類(lèi)似的轉變,從最開(kāi)始的“來(lái)者不拒”到后來(lái)的“有所選擇”,政策落腳點(diǎn)都是為了最大程度地保證市場(chǎng)的效率與公平。
  最后,在取消外資“超國民待遇”地位同時(shí),還應避免國有企業(yè)成為新的“超國民待遇”獲得者。解決思路就是,不管是對外資、國企,還是民資,都一視同仁,取消差別待遇;在非敏感行業(yè)和領(lǐng)域,盡可能地做到政策透明和公開(kāi),鼓勵自由競爭。

(作者系宏觀(guān)經(jīng)濟分析師)

  相關(guān)稿件
· 京滬外資吸引力全球領(lǐng)先 2010-04-16
· 外資巨頭伺機搶食健康險 2010-04-14
· 中國彩電業(yè)迎來(lái)反超外資品牌良機 2010-04-13
· 張曉強:鼓勵外資投資新政策14日發(fā)布 2010-04-12
· 外資大規模收購我信用評級機構 嚴重威脅我國金融安全 2010-04-12
 
在线精品自偷自拍无码琪琪|国产普通话对白视频二区|巨爆乳肉感一区二区三区|久久精品无码专区免费东京热|亚洲中文色欧另类欧美