稅改應以民生為大
    2010-05-05    作者:王海平    來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道

    最近一段時(shí)間,先后有物業(yè)稅、社保稅、特別房產(chǎn)消費稅(重慶)、住房保有稅(上海)等等新稅種出現在公眾視野中。
  以上列舉的四個(gè)稅種,前兩者是國家行為,后兩者是地方政府行為。
  然而令人遺憾的是,面對這些未來(lái)可能要實(shí)行的“收費項目”,我們卻忽略了稅的本源意義。
  更為可嘆的是,物業(yè)稅、特別房產(chǎn)消費稅、住房保有稅的開(kāi)征(目前處于“擬”階段,未進(jìn)入決策環(huán)節),其目的,都被毫無(wú)疑問(wèn)地指向了是為“調節高價(jià)位運行的房地產(chǎn)”。
  當下,不少?lài)藢θ、稅和政府三者的關(guān)系認知的觀(guān)念被扭曲了。
  我們首先要明白,政府的預算,也就是政府用錢(qián),用的都是納稅人繳納的稅。因此,稅體現的是政府和大眾之間的一種交易關(guān)系。
  本質(zhì)上,稅是民眾購買(mǎi)政府(人員)服務(wù)的費用,它與我們生活中的其他費用,例如付給飯館、理發(fā)店或保姆的錢(qián)沒(méi)有區別,盡管從宏觀(guān)看,它構成了社會(huì )運行與經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。而只要你有購買(mǎi)行為發(fā)生,你就是納稅人。
  政府向民眾征收稅款,用來(lái)提供一系列公共物品和公共服務(wù)——如公路、街道、路燈、治安、消防、環(huán)保等等。
  但在生活中,卻經(jīng)常出現納稅人權利失陷的種種現象。如不經(jīng)納稅人同意,政府單方面就制定或調整稅收政策;納稅人沒(méi)有用稅決定權,稅收使用隨意混亂;納稅人知情權不被尊重,政府花錢(qián)的秘密不為人知(比如,上海財經(jīng)大學(xué)蔣洪教授等人做的財政預算透明度調查表明,我國財政透明度處在極低的水平上),等等。
  中國現有20多個(gè)稅種,只有《個(gè)人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》和《稅收征收管理法》由全國人大制定。除此之外,增值稅、消費稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅等都是由國務(wù)院通過(guò)制定條例(有的是暫行)生效的。
   可以說(shuō),目前中國的稅收種類(lèi)和標準,除了少數經(jīng)過(guò)了人大的表決程序以外,其余幾乎全都是由行政部門(mén)自行制定。也就是說(shuō),中國現行的稅制,是由征稅一方,也就是政府單方面決定的,納稅人的意志在現行稅制中并無(wú)系統、正規的體現。
  在任何一個(gè)傳統社會(huì )轉型到現代文明國家的過(guò)程里,稅都是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節。因為它不僅涉及每個(gè)人的切身利益,更體現出人與人之間的利益分歧采用何種方式解決、有組織的政府暴力最終歸于何處這樣的社會(huì )關(guān)系,可以說(shuō)是衡量一個(gè)社會(huì )是否實(shí)現市場(chǎng)經(jīng)濟和民主政治的最重要的標志。
   因此,開(kāi)征新的稅種一定要慎重,要經(jīng)過(guò)民意的充分討論。這個(gè)時(shí)候我們要問(wèn)自己,政府征收新稅種以后我們得到的是什么,我們的付出跟政府回饋到我們手里面的、回饋到整個(gè)社會(huì )里面的服務(wù)和好處是不是相配?如果沒(méi)有任何程序保證大家交了這項稅之后得到相應的回饋,那還不如不收。

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