5月13日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)“新36條”），提出了36條具體措施，促進(jìn)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)、市政公用行業(yè)、政策性租賃房建設等若干個(gè)重要行業(yè)。
　　其中，“新36條”提出的鼓勵民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)行業(yè)，進(jìn)一步打破壟斷和壁壘，鼓勵民間資本參與市政公用項目產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)權的轉讓。完善市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)公用產(chǎn)品價(jià)格和收費制度改革，為民營(yíng)資本進(jìn)入創(chuàng )造良好投資環(huán)境。
　　對此，北京國融大通咨詢(xún)公司董事總經(jīng)理李智慧表示，“新36條”從進(jìn)一步引入機制和引入資金兩個(gè)方面出臺了鼓勵民間資本進(jìn)入市政公用行業(yè)的措施，對于鼓勵民間資本參與公用事業(yè)改革積極性，有很大鼓勵作用。

　　改革有望重新上路

　　經(jīng)歷了2008-2009年的爭議，市政公用行業(yè)已經(jīng)有點(diǎn)“聞改革色變”。
　　多年從事公用行業(yè)咨詢(xún)服務(wù)的大岳咨詢(xún)公司總經(jīng)理金永祥對記者說(shuō)，雖然此前沒(méi)有政策公開(kāi)叫停市場(chǎng)化改革方向，但是這個(gè)行業(yè)先后由于外資收購、大幅漲價(jià)等話(huà)題引發(fā)全國爭議，使得地方政府對公用事業(yè)“聞改革色變”。
　　2008年-2009年的漲價(jià)潮，也讓每一宗市政公用行業(yè)項目轉讓案例不得不小心謹慎。金永祥說(shuō)，2009年準備上調水價(jià)和上報了水價(jià)上調沒(méi)有被批準的地方政府，遠遠多于調了水價(jià)的政府。
　　自從原建設部2002年發(fā)布加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)之后，市政公用行業(yè)在2003-2007年掀起了一個(gè)市場(chǎng)轉讓的熱潮。
　　但是，由于原先市場(chǎng)化制度設計不完善，先后出現了外資壟斷、漲價(jià)沒(méi)有依據等一系列問(wèn)題，進(jìn)而致使整個(gè)行業(yè)面臨是否繼續市場(chǎng)化改革的懸疑。
　　雖然主管部門(mén)從來(lái)沒(méi)有公開(kāi)否認過(guò)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革的方向，但是由于行業(yè)內各方力量的左右，市政公用行業(yè)一直處于無(wú)序的改革進(jìn)程中。
　　2009年底，國務(wù)院發(fā)布經(jīng)濟體制改革意見(jiàn)，授命住建部對市政公用行業(yè)體制改革進(jìn)行調研。本報記者獲悉，除了燃氣協(xié)會(huì )以外，供排水、垃圾處理、綠化等其他行業(yè)協(xié)會(huì )均對繼續推進(jìn)市場(chǎng)化改革提出質(zhì)疑，要求回到政府財政撥款供養公用事業(yè)的路線(xiàn)。
　　實(shí)際上，還有另外一種原因，致使市政公用事業(yè)在是否繼續堅持市場(chǎng)化方向上逡巡不前。
　　“擴大內需的投資讓很多地方政府有了較為充裕資金，因而放棄了與民間資本合作的路線(xiàn)�！苯鹩老檎f(shuō)，2008年底開(kāi)展的擴大內需工作，使公用事業(yè)行業(yè)項目市場(chǎng)掛牌的數量急劇下降，很大部分因素是地方政府手里有錢(qián)，在“不差錢(qián)”的情況下，其與民間資本合作的積極性也降低了。
　　金永祥認為，“新36條”重新確定了公用事業(yè)改革要走市場(chǎng)化道路，加快對民間資本的開(kāi)放進(jìn)程，有利于打破當下公用事業(yè)改革僵局，促進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化改革。

　　警惕地方“設限”

　　在財政部主導下，國務(wù)院正在開(kāi)展對地方投融資平臺的整頓工作。地方政府現有的融資平臺受到整頓的情況下，就希望通過(guò)打造新的地方上市公司，來(lái)擴大地方政府融資能力，而公用事業(yè)項目是地方政府可以打包上市的優(yōu)良資產(chǎn)之一。
　　今年以來(lái)，已經(jīng)有重慶水務(wù)(601158,股吧)等多家地方公用事業(yè)資產(chǎn)公司，成功實(shí)現上市，給地方公用事業(yè)建設投資帶來(lái)了巨大的融資效應。
　　金永祥說(shuō)，如今的公用事業(yè)改革情況已然不同于2006年。那時(shí)候地方政府手里沒(méi)有錢(qián)，巴不得將公用事業(yè)資產(chǎn)一賣(mài)了之。而現在很多地方政府手里有資金，擁有大量廉價(jià)的貸款，需要將這些資金找到項目投下去，并打造地方政府的融資平臺。
　　“新36條”中提出的鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項目可以采取市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式，向民間資本轉讓產(chǎn)權或經(jīng)營(yíng)權。這一條文能否實(shí)現，打破地方政府阻礙將是個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。
　　李智慧表示，“新36條”相關(guān)政策在落實(shí)方面，需要注意兩個(gè)問(wèn)題：一是住建部的執行力，2009年5月國務(wù)院批轉發(fā)改委2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見(jiàn)后，市政公用事業(yè)領(lǐng)域由住建部牽頭調研并起草文件，但相關(guān)政策的出臺迄今杳無(wú)音信；二是地方政府的財力，如果現行財政分配體制不改革，地方政府的公用企業(yè)資產(chǎn)難免會(huì )遭到新一輪以財政創(chuàng )收為目的的“叫買(mǎi)”，而“建立財政補貼機制”也將淪為一句空話(huà)。
　　根據過(guò)去的經(jīng)驗，有的地方政府既要招商引資，又想從民事法律關(guān)系上繼續控制公用企業(yè)，從而設置“無(wú)形藩籬”，讓投資人無(wú)可奈何。
　　2010年1月，沈陽(yáng)水務(wù)下屬振興環(huán)保集團，在北控集團報價(jià)10.43億元不轉讓的情況下，卻以7億元的價(jià)格轉讓給國電集團。而國電集團內部文件也表明，其在2009年上半年就做好了接收振興環(huán)保的準備。這類(lèi)“內定”事件在行業(yè)內并不陌生。
　　“地方政府不尋求從特許經(jīng)營(yíng)的行政法律關(guān)系層面加強對公用企業(yè)的監管，而是熱衷于繼續當控股股東，實(shí)際上是政企不分的思想作祟，這是公用事業(yè)引進(jìn)市場(chǎng)機制的阻力�！崩钪腔廴缡钦f(shuō)。
　　“新36條”中提出了建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，不過(guò)，具體落實(shí)還要看住建部等部門(mén)發(fā)布“新36條”的實(shí)施細則。