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| 2010-05-17 作者:楊濤 來(lái)源:證券時(shí)報 |
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最近，一個(gè)在中國媒體的報道中并不多見(jiàn)的浙江城市——溫嶺，進(jìn)入美國媒體的視野。他們關(guān)注的焦點(diǎn)是，這個(gè)縣級市目前正在實(shí)施一場(chǎng)基層民主實(shí)踐：民眾參與市政府預算制定。
在許多地方人大對于政府財政預算的審議流于形式、走過(guò)場(chǎng)的今天，在許多地方政府依然認為財政預算是“國家秘密”因而不愿意公開(kāi)，或者公開(kāi)的內容語(yǔ)焉不詳的今天，作為一個(gè)縣級市的浙江省溫嶺市，政府居然能舉行預算制定聽(tīng)證會(huì )，讓民眾參與如何制定預算，這或許可稱(chēng)得上是具有“超前”意識。無(wú)怪于這場(chǎng)基層民主實(shí)踐，引發(fā)了作為外國媒體的《洛杉磯時(shí)報》的關(guān)注。不過(guò)，盡管在我們這進(jìn)行的這場(chǎng)民主實(shí)踐是件新鮮事物，但我仍然要提醒的是，民眾參與政府財政預算的制定，不過(guò)是政治學(xué)的常識。
“無(wú)代表、不納稅”，這是英國從《大憲章》以來(lái)開(kāi)創(chuàng )的民主法治傳統，也是當今大多數國家所接受和實(shí)踐的準則。政府財政的錢(qián)來(lái)自于納稅人，民眾當然有權來(lái)討論和決定是否要征稅、如何納稅的問(wèn)題，也有權來(lái)討論納稅所形成的政府“錢(qián)袋子”如何使用的問(wèn)題。簡(jiǎn)而言之，民主不僅僅是選舉政治領(lǐng)導人的問(wèn)題，人民當家作主的含義更在于，民眾要有權監督和參與制定如何進(jìn)行征稅，對征稅后的錢(qián)如何使用。后者甚至比前者更重要，控制好了“錢(qián)袋子”比什么都重要。
不過(guò)，在現代社會(huì )一般都是實(shí)行代議制民主、間接民主，其本身有不足和缺陷。因此，間接民主要與直接民主相結合，在議會(huì )對預算的討論中，也應當舉行面對民眾的聽(tīng)證會(huì )，讓民眾直接參與到預算的決策與制定中來(lái)，讓民主進(jìn)入更深一層次。具體到我們國家，這種民眾參與的預算聽(tīng)證會(huì )更有現實(shí)意義。因為，在目前，許多地方的“官員代表”扎堆，官員在人大代表中的比例普遍高達50%—60%以上，有些地方甚至高達80%—90%，由官員來(lái)審議政府的財政預算，不可能是實(shí)質(zhì)意義上的審議。這種情形下，民眾直接參與預算聽(tīng)證會(huì )，可以指出那些“官員代表”所不能、不敢、不會(huì )講出的問(wèn)題，顯得更迫切。
廣州市去年向全社會(huì )公布了財政預算，國土部等國家部委也在今年向全社會(huì )公布了財政預算，國家也承諾在3年內所有中央部委都將公開(kāi)預算。但公開(kāi)財政預算只是對財政監督的第一步，而實(shí)現民眾對于財政預算制定和監督，才是我們真正要走向的目標。而對于正在進(jìn)行實(shí)踐的溫嶺市來(lái)說(shuō)，盡管民眾參與的預算聽(tīng)證會(huì )與西方法治國家那種唇槍舌劍的場(chǎng)面相比，未免過(guò)于溫和，但這并不是問(wèn)題的核心，因為民眾會(huì )在民主實(shí)踐中不斷成長(cháng)。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，這樣程序要法制化，否則隨著(zhù)改革的推行者離去而人走茶涼，所謂的民眾參與預算制定就成為絕響。 |
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