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| 2010-06-17 作者:張立偉 來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道 |
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最新的數據表明，1-5月累計，中國財政收入35470.39億元，比去年同期增加8361.72億元，增長(cháng)30.8%。財政收入中的稅收收入32029.93億元，增長(cháng)33.2%。5月份，全國財政收入7917.66億元，比去年同月增加1348.19億元，增長(cháng)20.5%。5月份收入與前4個(gè)月相比，收入增幅回落13.6個(gè)百分點(diǎn)。
當西方各國開(kāi)始制定與執行緊縮財政支出的政策時(shí)，中國盡管收緊了規模與風(fēng)險巨大的地方融資平臺，但是仍由中央財政代地方政府發(fā)行了2000億規模的地方債。并且，中國收入向政府和企業(yè)傾斜的格局仍在繼續。30多年來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)率平均為9.9%，但勞動(dòng)者報酬在國民收入中所占比重連年下降，目前大約是13%。因此，在推進(jìn)收入分配改革的背景下，財政收入增速如此高是不正常的，在地方政府融資風(fēng)險暴露后，還繼續擴大支出的政策也是危險的。
收入持續向政府與（壟斷性）央企集中的分配格局，是由中國特定的政治權力結構決定，這種制度化的分配結構產(chǎn)生了目前日益失衡的經(jīng)濟結構。因此，經(jīng)濟若要轉型實(shí)現可持續增長(cháng)，則必須先要改善分配格局，而利益的調整的前提是改革目前的權力體制。一直以來(lái)，政府控制著(zhù)主要的要素資源，比如金融與土地，土地與金融間的相互作用讓中國政府能夠主導經(jīng)濟，并鼓勵了長(cháng)期的基礎設施投資。而較高稅負也保證了政府財政收入甚至以超過(guò)GDP增速增長(cháng)，來(lái)保障政府重復性投資的欲望；壟斷性國有企業(yè)則享受高壟斷利潤，尤其是近年生產(chǎn)要素價(jià)格大幅攀升以及資源價(jià)格改革。
這要求涉及政府、央企的收入與支出政策必須做出調整。首先，要實(shí)施分稅制改革，完善中央和地方財權與事權對等格局，這是各級政府過(guò)多強調“收”的制度根源；其次，推行減稅化薪，要大幅降低中小企業(yè)的稅負以及中產(chǎn)階級的個(gè)人所得稅；在支出方面，要增加轉移支付與二次分配的力度，而非繼續參與投資行為；其次要緊縮不必要的公務(wù)開(kāi)支，尤其是公車(chē)消費與招待費等，進(jìn)行預算改革。在長(cháng)期高速發(fā)展過(guò)程中，各級政府已經(jīng)習慣于不停地擴大財政支出。
有觀(guān)點(diǎn)認為，中國各級政府擁有較多的土地等國有資產(chǎn)，因此，大幅借貸投資是安全的，如要實(shí)現收入分配改革，則必須制止“土地財政”這種寅吃卯糧的行為，因為保障房、醫療、教育等二次分配領(lǐng)域在未來(lái)需要大量資金，尤其是中國社保缺口較大，而人口拐點(diǎn)即將來(lái)臨。
毫無(wú)疑問(wèn)，應該進(jìn)一步提高央企利潤的上繳比例。壟斷利潤下的央企職工過(guò)高收入與福利，是中國收入分配格局中的肌瘤，壟斷價(jià)格也是中國生產(chǎn)要素配置扭曲的主要原因。要改革的不僅是要提高利潤上繳比例，更要改革央企體制，因為任何對壟斷收益剝奪的行為可能會(huì )導致怠工低效與高成本的發(fā)生，事實(shí)上央企已被內部人劫持。
目前所謂的收入分配改革只是對白色收入的調整，收入結構失衡更重要的原因是灰色或者黑色收入的存在。不必諱言，一部分政府官員通過(guò)尋租或貪污的形式積累了大量財富，而一些個(gè)人或者企業(yè)通過(guò)賄賂或者非法的渠道致富，守規矩的普通百姓只能拿些微的固定工資。因此，盡快制定官員財產(chǎn)公示制度，堵住大量不合法的收入渠道，是收入公平的重要前提。也就是說(shuō)，收入調整不僅要財政透明，還要財產(chǎn)透明。
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