本周末，G20領(lǐng)導人峰會(huì )將在加拿大多倫多舉行。由于本次峰會(huì )是在當前國際經(jīng)濟雖總體企穩向好，但復蘇進(jìn)程尚不均衡，歐洲主權債務(wù)危機仍面臨挑戰的情況下召開(kāi)的，所以，這次峰會(huì )，擔負著(zhù)促進(jìn)全球經(jīng)濟平穩和可持續增長(cháng)的重要歷史使命，可討論的議題會(huì )很多。但是，筆者認為，G20領(lǐng)導人峰會(huì )機制應重在實(shí)效。

　　各方訴求不一

　　由于G20國家代表了全球GDP總量的85%，因此G20峰會(huì )目前已取代G8峰會(huì )成為全球經(jīng)濟金融政策新的協(xié)調平臺。鑒于全球各地區間經(jīng)濟發(fā)展差異性很大，而且遭受金融危機的程度也不同，所以各方訴求不一。比如，東道主加拿大就提出，鼓勵經(jīng)濟增長(cháng)和促進(jìn)就業(yè)應是各國領(lǐng)導關(guān)注的首要目標，并提出需要各國達成一致的一系列政策。而中國則希望通過(guò)峰會(huì )推動(dòng)國際貨幣基金組織在首爾峰會(huì )之前完成份額改革目標，提高新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權，同時(shí)改進(jìn)國際金融體系，深化國際監管體制改革。歐盟提出G20經(jīng)濟應實(shí)現以知識和創(chuàng )新為基礎的“靈巧性增長(cháng)”，以提高資源效應、提倡綠色、強化競爭力為內容的“可持續增長(cháng)”，以擴大就業(yè)、促進(jìn)社會(huì )融合的“包容性增長(cháng)”，以建立一套全球性的金融機構征稅系統、力推全球銀行稅和金融交易稅為支撐的“金融協(xié)力性增長(cháng)”。美國則強調推進(jìn)金融改革對經(jīng)濟復蘇至關(guān)重要，必須繼續保持金融體系的改革勢頭，尤其要著(zhù)手解決歐洲銀行在財務(wù)透明度及資本充足率方面存在的問(wèn)題。印度基于目前出口恢復依然脆弱，極力謀求有利于出口的國際環(huán)境。而日本卻對G20領(lǐng)導人峰會(huì )上就如何克服通貨緊縮和健全財政的措施感興趣。

　　G20峰會(huì )貴在務(wù)實(shí)

　　自從2008年11月首次峰會(huì )召開(kāi)至今，連續四次峰會(huì )核心話(huà)題基本一致。比如共同解決全球經(jīng)濟發(fā)展失衡，確保全球經(jīng)濟的長(cháng)期可持續性增長(cháng)；加強金融監管合作，提高金融市場(chǎng)透明度；改革國際金融機構以及反對貿易保護主義等。問(wèn)題是，每次開(kāi)會(huì )若都是這些議題的話(huà)，就不能不使人懷疑峰會(huì )的效率了。自從2008年金融危機爆發(fā)以來(lái)，各國間召開(kāi)的各種國際協(xié)調會(huì )議明顯增多，就連一向以傲慢自居的美國，也能夠積極參加每一次會(huì )議，并能積極認真聽(tīng)取有關(guān)各方提出的意見(jiàn)和建議，這是一個(gè)好現象。但要重要的是通過(guò)每一次會(huì )議能夠扎扎實(shí)實(shí)解決一些各國都普遍關(guān)心的問(wèn)題。而且，每一次峰會(huì )承諾的需要解決的問(wèn)題，要在下一次峰會(huì )上有所回顧總結和落實(shí)。比如2009年9月匹茲堡峰會(huì )同意將國際貨幣基金組織和世行的份額向發(fā)展中國家轉移5%和3%，以提高發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權。在金融監管方面，對金融高管薪酬進(jìn)行改革、把金融衍生產(chǎn)品納入管理、實(shí)行跨國金融監管等。若是能做到這一點(diǎn)，G20的權威就會(huì )大大提高。當然，要實(shí)現這一目標確實(shí)也存在一定的難度，因為，G20峰會(huì )，除了協(xié)調各方走出危機，更是一個(gè)反映利益博弈的大舞臺。距會(huì )議召開(kāi)還有一周時(shí)間，相關(guān)各方就已經(jīng)開(kāi)始“隔空喊話(huà)”，紛紛借助媒體和輿論表達自己的訴求。也正因為難，才能真正體現G20峰會(huì )務(wù)實(shí)的難能可貴之處。

　　著(zhù)力解決核心問(wèn)題

　　首先，要樹(shù)立G20峰會(huì )機制的權威性。G20峰會(huì )是非正式的，但是，又不能過(guò)于非正式。要確保該機制的實(shí)效性，就必須具有一定的權威性。要盡可能地代表世界大多數國家的利益和愿望，要達成實(shí)際上具有一定約束力的協(xié)議，且要有機構督促執行。
　　其次，全面落實(shí)強勁、可持續和平衡增長(cháng)框架。各國應采取有利于保持價(jià)格穩定和推動(dòng)復蘇的貨幣政策，推動(dòng)結構改革，促進(jìn)發(fā)展尤其是支持最貧困國家發(fā)展，減少貿易和投資壁壘并反對保護主義。同時(shí)，加強G20各方宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調，鞏固世界經(jīng)濟復蘇勢頭。
　　再次，積極加強財政整頓。各國應根據國情實(shí)施有效的、有利于經(jīng)濟增長(cháng)的財政政策，確保財政的可持續性，面臨嚴重財政困難的國家需要加快財政整頓步伐，在保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定的同時(shí)，應根據各自能力，努力擴大國內增長(cháng)源，以降低赤字率。
　　另外，加強金融監管。努力強化對各國金融機構資本充足率和流動(dòng)性的管理，降低具有系統性影響的金融機構的道德風(fēng)險，加強對對沖基金、信用評級機構、金融高管薪酬和場(chǎng)外衍生品的監管，建立全球統一的高質(zhì)量會(huì )計標準等。
　　還有，加快進(jìn)行國際金融制度改革。本月初召開(kāi)的G20財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議，要求國際貨幣基金組織在今年11月份G20首爾峰會(huì )前完成份額改革，同時(shí)，還同意進(jìn)一步加強全球金融安全網(wǎng)建設，從國別、區域和多邊層面應對資本流動(dòng)沖擊并防范危機傳播。希望這些實(shí)質(zhì)性的會(huì )議成果，能夠一步步落實(shí)在國際金融制度改革中。

（作者系中國人民銀行鄭州培訓學(xué)院教授）