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發(fā)展大城市，還是發(fā)展小城鎮，這個(gè)原來(lái)不該成為問(wèn)題的問(wèn)題，現在看來(lái)還真是個(gè)問(wèn)題。在歐美發(fā)達國家沒(méi)有這樣的爭辯，因為在那里城市規模是通過(guò)市場(chǎng)選擇的，人口是自由流動(dòng)的，土地是私有的，所以不需要爭辯。在中國，人口的自由流動(dòng)是受制度（尤其是戶(hù)籍制度）制約的，土地是有政府關(guān)于建設用地總量的控制，并且是由計劃手段在全國各地配置的，這就客觀(guān)上制約了中國大城市的發(fā)展。我認為，中國大城市的發(fā)展需要松綁，圍繞這個(gè)話(huà)題，我在這里談五個(gè)觀(guān)點(diǎn)。
第一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，在當前談?wù)撝袊鞘谢蛥^域發(fā)展問(wèn)題，有一個(gè)思想上根深蒂固的誤區，需要糾正過(guò)來(lái)。我們總認為，經(jīng)濟向城市、大城市，特別是東部的大城市集聚的發(fā)展，是導致中國今天區域間發(fā)展差距和收入差距的原因，這是非常片面的看法。造成經(jīng)濟集聚和收入差距在城鄉間和區域間擴大的現象同時(shí)發(fā)生的根本原因，是因為我們阻礙了要素的流動(dòng)，尤其重要的是阻礙了勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)，當中最重要的是阻礙了低技能勞動(dòng)者的流動(dòng)。
第二個(gè)觀(guān)點(diǎn)，今天在官方的說(shuō)法里面，很多人講要考慮城市，特別是大城市對于人口承載力的問(wèn)題。其實(shí)，這背后是政治經(jīng)濟學(xué)，事實(shí)上，尤其是大城市的政府和居民，通常都不愿意讓外來(lái)人口分享他們的公共服務(wù)。今天在住房問(wèn)題上，我相信這一點(diǎn)很快就可以取得突破。重慶，包括上海，早些時(shí)候已經(jīng)宣布，未來(lái)的公租房和廉租房將要覆蓋到常住人口，非戶(hù)籍也可以享受。在戶(hù)籍背后最重要的是不是住房？不是，是高等教育的權利。為什么說(shuō)戶(hù)籍非常重要，因為戶(hù)籍跟公共服務(wù)的平等分享的權利掛鉤在了一起，所以它才重要，如果公共服務(wù)跟戶(hù)籍不掛鉤，戶(hù)籍就不重要。今天我們認為，在城市化過(guò)程當中，公共服務(wù)的分享對于城市居民是有害的，這也是思想上的誤區，其實(shí)蛋糕是可以在城市化過(guò)程當中做大的，在蛋糕做大的過(guò)程當中，讓外來(lái)的人口分享蛋糕的份額增加，其實(shí)并不會(huì )傷害原住居民的利益。
第三個(gè)觀(guān)點(diǎn)，我們一直講城市有規模經(jīng)濟，但是我認為對于政策制定者而言，必須要找到城市規模經(jīng)濟存在的證據。最近，我在研究一個(gè)城市規模經(jīng)濟和人力資本的外溢性對于人的收入的影響。有許多材料可以說(shuō)明，人力資本的外溢性在中國的城市的確存在，而且越是低技能的勞動(dòng)者，人力資本的外溢性越大。我們同時(shí)也看了城市人口的規模對于工資水平的影響，城市規模的確有利于提高居民的收入。所以，說(shuō)要鼓勵城市的發(fā)展，特別是對大城市的發(fā)展要松綁，是有實(shí)際的依據支持的。
第四，我們總以為，在政策上以戶(hù)籍限制了勞動(dòng)力流動(dòng)，以建設用地指標的行政分配制度，并禁止地區間交易，限制了土地要素在區域間的再配置，這些政策并沒(méi)有造成嚴重的后果。其實(shí)，這些制度已經(jīng)造成了嚴重的后果。我講兩個(gè)數字。第一，在我們的研究中發(fā)現，城市的非農業(yè)人口的增長(cháng)速度和城市建成區面積擴張速度兩個(gè)數字的對比，在東部城市非常接近，而到了西部，城市建成區面積的擴張速度相當于城市非農業(yè)人口增長(cháng)速度的兩倍，越是往內地走，城市的擴張就越是呈現土地面積的擴張，而不是非農業(yè)人口和相應經(jīng)濟活動(dòng)的擴張。這個(gè)數字說(shuō)明，把大量建設用地的指標配置到內地，并沒(méi)有創(chuàng )造經(jīng)濟增長(cháng)空間，也沒(méi)有提高人的福利。第二，我們的研究還發(fā)現，在距離香港和上海等大港口450公里以?xún)鹊姆秶�，平均�?lái)講，城市規模的擴張是有利于提高土地利用效率的，而在距離大港口450公里以外，距離越遠對于土地利用效率的影響就越小，甚至是負的。
第五個(gè)觀(guān)點(diǎn)，今天，大家都在說(shuō)要實(shí)現經(jīng)濟轉型，人們認為產(chǎn)業(yè)的轉移正在出現，沿海地區產(chǎn)業(yè)正在逐步升級�？墒�，請注意一個(gè)問(wèn)題，今天我們所看到的產(chǎn)業(yè)的轉移和沿海地區所出現的所謂的產(chǎn)業(yè)升級，是在一種市場(chǎng)機制下產(chǎn)生的，還是在扭曲的要素價(jià)格基礎上產(chǎn)生的呢？如果現在控制沿海地區建設用地指標的供給，控制勞動(dòng)力的流動(dòng)，肯定會(huì )導致沿海地區的地價(jià)偏離原有的軌跡加速上漲，勞動(dòng)力價(jià)格也會(huì )上漲。這兩個(gè)要素的價(jià)格上升，被人們認為是東部出現了擁擠效應，其實(shí)不完全是這樣，至少有一部分是政策扭曲導致的，沒(méi)有任何一種經(jīng)濟理論告訴我們，在扭曲的價(jià)格信號下所實(shí)現的結果，符合社會(huì )福利和經(jīng)濟效率。
（作者系復旦大學(xué)和浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授） |