國富并不意味著(zhù)居民享受更完善的公共服務(wù)。由于政府公共服務(wù)支出占比較低，居民看病貴、教育貴等問(wèn)題相當突出，財政收入比重過(guò)高并沒(méi)有有效轉變?yōu)榫用窀＠�。從某種程度上講，財政收入高增長(cháng)增強的是政府對經(jīng)濟資源的控制力，而不是人民的福利。
中國財政收入如今又傳捷報。今年前5個(gè)月財政收入35470億元，同比增速達30.8%。另?yè)䥽惪偩止賳T的估計，今年全年可望實(shí)現8萬(wàn)億財政收入，將是僅次于美國的全球第二大財政收入國。
事實(shí)上，由于當前財政收入為預算內的統計數據，若納入預算外的財政收入以及各級政府部門(mén)的小金庫等，今年政府預算內外財政收入將穩超10萬(wàn)億元（有關(guān)研究發(fā)現去年政府各種收入應該就接近于10萬(wàn)億，大約為GDP的1/3）。在歐債危機爆發(fā)，歐美國家財政收入普遍低增長(cháng)甚至負增長(cháng)等條件下，中國財政收入的快速增長(cháng)確實(shí)顯得鶴立雞群。
當前財政收入高增長(cháng)與去年基數較低有關(guān)，也與當前中國經(jīng)濟較快增長(cháng)相關(guān)，同時(shí)也得益于稅收征管的加強。然而，這些并不能完全解釋近年來(lái)財政收入的高速增長(cháng)。
筆者認為，中國財政收入的高速增長(cháng)首先得益于當前中國投資和出口為主的經(jīng)濟增長(cháng)模式。改革開(kāi)放以來(lái)的數據顯示，基于生產(chǎn)環(huán)節的流轉稅為主的稅制結構，使財政增速與投資增速呈正相關(guān)聯(lián)。過(guò)度依賴(lài)投資雖然為政府財政收入的高速增長(cháng)提供了保障，但不可避免地惡化經(jīng)濟內外失衡，導致居民收入占GDP比重的下降。具體而言，隨著(zhù)城市化、重工化成為中國經(jīng)濟增長(cháng)新的引擎，以投資為主導的GDP增長(cháng)愈發(fā)依賴(lài)于資本密集型投資，由于資本密集型投資提供的就業(yè)崗位有限，導致了居民無(wú)法有效分享投資拉動(dòng)式GDP所帶來(lái)的實(shí)惠。1997年—2007年，居民占GDP比重由50%持續下滑到39%左右，恰恰發(fā)生在中國重工(601989,股吧)化、城市化的投資加速時(shí)期。
同樣，過(guò)度依賴(lài)外需導致了一系列負面結果。一方面是資產(chǎn)價(jià)格泡沫，另一方面使得以投資和出口為主的粗放式模式得以維系，從而也推高了中國政府財政收入。財富過(guò)度集中于企業(yè)與政府部門(mén)不僅導致大量私人部門(mén)閑置資金炒作資產(chǎn)價(jià)格，而且導致高投資，資產(chǎn)泡沫和高投資都有助于提高財政收入。需要特別注意的是，當前房?jì)r(jià)泡沫使得政府土地出讓金高速增長(cháng)和基于房地產(chǎn)的稅收增加（目前房產(chǎn)行業(yè)的稅費達到70余種，稅收占房?jì)r(jià)的1/3左右），由于目前房產(chǎn)稅制結構以流轉稅為主，房?jì)r(jià)泡沫所導致的房產(chǎn)高稅負最終為住房消費者承擔，顯然，高政府收入背后是居民高生活生存成本。
其次，近年來(lái)財政收入持續高增長(cháng)也反映出較高的真實(shí)通脹率。稅收是以現值征收的，這意味著(zhù)財政收入的增長(cháng)實(shí)際上反映了經(jīng)濟真實(shí)的通脹壓力。當前中國的通脹狀況集中反映為高PPI和資產(chǎn)價(jià)格泡沫，這為財收高增長(cháng)提供了基礎。
政府財政殷實(shí)為改善民生提供了財力保障。然而，從當前的財政支出結構看，國富并不意味著(zhù)居民享受更完善的公共服務(wù)。由于政府財政支出預算中，公共服務(wù)支出占比較低，居民看病貴、教育貴等問(wèn)題相當突出，政府財政收入比重過(guò)高并沒(méi)有有效轉變?yōu)榫用窀＠�。相反，由于財政預算中建設型支出占比高、政府行政成本較高，從某種程度上講，財政收入高增長(cháng)增強的是政府對經(jīng)濟資源的控制力，而非居民公共福利的“果實(shí)”。過(guò)度傾向于建設型的財政體系，在提高城市化、加速經(jīng)濟重工化的同時(shí)，也使勞動(dòng)者難以分享經(jīng)濟增長(cháng)的實(shí)惠。因此，適當降低政府收入比重，有助于糾正經(jīng)濟內外失衡，剎住居民收入持續下降的趨勢。
另外，政府財政收入占比過(guò)高，增速過(guò)快正導致經(jīng)濟資源使用效率下降，不利于經(jīng)濟的健康發(fā)展。其一，政府部門(mén)本身不直接產(chǎn)生財富。建設型財政項目大都集中在基礎設施、公益等領(lǐng)域，投資效率低，甚至大量項目無(wú)法產(chǎn)生收益，近年來(lái)銀行不良資產(chǎn)主要集中在與政府和國企投資相關(guān)的項目中，反映政府主導的建設性財政支出推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的效果不佳。而過(guò)多的經(jīng)濟資源集中于效率較低的政府和國企手中，將降低資源使用效率，從而牽制經(jīng)濟的健康發(fā)展。其二，政府財政收入過(guò)快增長(cháng)，確實(shí)為改善民生提供了財力保障，然而，過(guò)于復雜的轉移支付體系，既導致了財政資金的低效使用，也面臨著(zhù)較高的執行成本，并不可避免地為腐敗提供溫床。
由此可見(jiàn)，改革稅制、財政預算支出結構，適當降低過(guò)快的財政收入增長(cháng)，使經(jīng)濟資源更多地為效率相對較高的私人部門(mén)持有，不僅有助于經(jīng)濟健康發(fā)展和居民收入的提高，而且有助于保障財政收入可持續增長(cháng)。
|
|