7月27日,2010年年中全國財政廳(局)長(cháng)座談會(huì )上,財政部部長(cháng)謝旭人表示,今年全年財政收入增幅將呈現明顯的前高后低走勢,而財政支出壓力依然很大,全年財政收支緊張的矛盾仍較突出。(據《新京報》)
盡管從近年來(lái)的財政收入數據來(lái)看,超常規的增長(cháng)形勢明顯,但中國的財政支出同樣龐大。數據顯示,2002到2007年,中國GDP年均增長(cháng)10.6%,而財政收入年均增長(cháng)21.09%。即使是最困難的2009年,中國財政收入仍實(shí)現11.7%的增長(cháng)。最新的數據顯示,今年上半年全國財政收入43349.79億元,同比增長(cháng)27.6%。 按照此前的增長(cháng)預期,全年財政收入將可能超過(guò)8萬(wàn)億,成為全球第二財政收入大國,但在“松財政、緊貨幣”的思路下,為“保增長(cháng)”勢必要求財政政策進(jìn)一步擴大支出規!,日前發(fā)改委公布的今年下半年新開(kāi)工的23個(gè)西部重點(diǎn)投資項目,總規模高達6822億元,這較過(guò)去10年西部大開(kāi)發(fā)年均投資總額增長(cháng)3倍有余;另外,自然災害頻發(fā)以及由此帶來(lái)的物價(jià)上漲,也使得相應財政性補貼支出規模必須加大;再加上下半年國際經(jīng)濟形勢的不確定性進(jìn)一步增加,如果歐洲債務(wù)危機的影響進(jìn)一步擴大,也會(huì )迫使國家加大對出口受阻企業(yè)的財政扶持力度;同時(shí),國際形勢不確定性的增加也可能使下半年財政收入增速減緩;至于目前的主要任務(wù)“調結構”,尤其是限制產(chǎn)能過(guò)剩和“兩高一資”產(chǎn)業(yè)、扶持戰略性新興產(chǎn)業(yè),財政政策也需要承擔更多的責任。 當前財政收支的壓力的確非常巨大,盡管從赤字率及累計國債余額占GDP比重等指標來(lái)看,中國財政狀況可以稱(chēng)得上穩健,但近年來(lái)絕對規模正在迅速膨脹,2008年赤字1800億,2009年達到9500億,今年赤字預算達到10500億。其中最大的問(wèn)題還在于,在中國目前的分稅制財政體制下,地方政府債務(wù)給中國的經(jīng)濟發(fā)展埋下隱患。根據此前國家審計署發(fā)布的報告,地方政府性債務(wù)總體規模較大,特別是2009年的地方債務(wù)增長(cháng)迅速。在巨大的財政收支壓力下,即使全年財政收入達到8萬(wàn)億,可能依舊捉襟見(jiàn)肘,這難免會(huì )增大擴大財政赤字的沖動(dòng)。 亞當斯密曾經(jīng)指出,“財政乃庶政之母”,唯有穩定的財政基礎,國家經(jīng)濟才能得以盡力發(fā)展而無(wú)后顧之憂(yōu)。歐洲財務(wù)危機的爆發(fā),給世界各國都敲響了警鐘。再比如日本,是G7的財政赤字之最,這不僅限制了日本政府將日本經(jīng)濟帶出長(cháng)期蕭條的努力,更成為日本政壇長(cháng)期動(dòng)蕩的深層次原因之一。 2009年中國的財政赤字率已經(jīng)達到2.29%,這意味著(zhù)中國用于調結構的財政政策的放松空間已經(jīng)不多,但是,不論是產(chǎn)業(yè)振興、區域振興,還是保障房建設、改善民生,無(wú)不需要財政政策施加援手。這意味著(zhù),中國經(jīng)濟轉型必須在調結構和財政穩健之間尋求動(dòng)態(tài)平衡,不可急功近利。 |