昨天（31日），保監會(huì )在其官網(wǎng)上公示《保險公司股權管理辦法（送審稿）》（下稱(chēng)《辦法》），同時(shí)征求民意。這是繼去年8月保監會(huì )向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)后，該《辦法》在反饋意見(jiàn)基礎上進(jìn)行修改后的第二次公示。與上次相比，此次增加了銀行入股保險公司不受最高20%股權上限限制等內容。
    保監會(huì )在公示中稱(chēng)，該《辦法》旨在保護投資人和被保險人的合法權益，保持保險公司穩定經(jīng)營(yíng)，規范保險公司股權管理。在去年8月首次公示后，保監會(huì )根據反饋意見(jiàn)對其進(jìn)行了認真修改，此次再度向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
    此次公示期截至4月20日。公眾若有意見(jiàn)，可在公示期內發(fā)郵件至Law@circ.gov.cn或傳真至010—66011873進(jìn)行闡述。

[政策解讀 ] 銀行系首入保監會(huì )“法眼”

    此次公示的《辦法》規定：除中國保監會(huì )批準的金融機構外，單個(gè)投資人（包括關(guān)聯(lián)方）投資保險公司的，持有的股份不得超過(guò)同一保險公司總股本的20%。
    去年8月，保監會(huì )公示的內容是，除中國保監會(huì )批準的保險集團（控股）公司或者保險公司外，單個(gè)企業(yè)法人或者其他組織（包括其關(guān)聯(lián)方）投資保險公司的，持有的股權不得超過(guò)同一保險公司股權總額的20%。當時(shí)，銀行受到政策限制，不能直接參股保險公司。
    今年1月16日，銀監會(huì )與保監會(huì )首次明確，“經(jīng)國務(wù)院同意，商業(yè)銀行與保險公司在符合國家有關(guān)規定以及有效隔離風(fēng)險的前提下，按照市場(chǎng)化和平等互利的原則，可以開(kāi)展相互投資的試點(diǎn)”。所以，此次公示的《辦法》首次將金融機構投資保險公司納入政策管理范圍。
    因此，該規定意味著(zhù)銀行參股保險公司的持股比例將不受20%上限的限制。
    保監會(huì )主席助理袁力此前的表態(tài)亦可印證。袁力曾公開(kāi)表示，一般非金融法人企業(yè)參股保險公司的比例上限為20%，考慮到銀行等金融機構的特殊性，其參股保險公司的比例可能會(huì )高一些。

境外金融機構入股條件細化

    《辦法》還對境外金融機構向保險公司投資入股的條件進(jìn)行了細化。
    這些條件包括：最近1年年末總資產(chǎn)不少于20億美元；最近3個(gè)會(huì )計年度連續盈利；國際評級機構最近3年對其長(cháng)期信用評級為A級以上；符合當地金融監管部門(mén)的資本充足性監管要求；已獲準在中國保險市場(chǎng)上投資的境外金融機構不得投資參股同類(lèi)保險公司等。
    招商證券分析師羅毅認為，這種細化的規定是為大型保險公司引入國際戰略投資者做準備。國際戰略投資者的引入，不僅可以?xún)?yōu)化保險公司的股權結構，其豐富的經(jīng)驗也可以幫助國內保險公司迅速成長(cháng)。

[現狀] 銀行實(shí)際參股比例已過(guò)半

    事實(shí)上，從目前幾家銀行的參股方案或意向看，其參股比例已超過(guò)20%的股權比例上限，參股比例基本達到50%（含）以上。
    比如，建行此前計劃以12億元收購幸福人壽保險51%的股權；交行則將目標鎖定為由中國人壽集團計劃轉讓的中�？德�(lián)人壽50%的股權，并將收購方案上報監管部門(mén)；工行正與擬參股保險公司進(jìn)行磋商；招行更是明確表示，將收購招商信諾在招商局集團50%股權。
    今年兩會(huì )期間，保監會(huì )主席吳定富曾公開(kāi)表示，有多家銀行遞交了參股保險公司的申請，今年將有五六家大型商業(yè)銀行獲得參股保險公司試點(diǎn)資格。正如一位保險公司高層所說(shuō)，從銀行意愿來(lái)看，如果是戰略合作，銀行至少要持股50%；如果持股10%-20%，銀行則沒(méi)有參股的必要。