就業(yè)是民生之本。在國際金融危機等因素的影響下，擴大就業(yè)在當前顯得尤為緊要。促進(jìn)就業(yè)需要多方面的共同努力，這其中，金融的支持作用不可替代。國家開(kāi)發(fā)銀行近年來(lái)不斷創(chuàng )新融資機制，初步形成了支持就業(yè)和再就業(yè)的融資體系。本報今天介紹開(kāi)行在這方面的一些經(jīng)驗和做法。
　　——編者

社區金融“雪中送炭”
再就業(yè)小額貸款不需要抵押和擔保，按時(shí)歸還本息后，政府還將返還利息

　　成都市武侯區居民王莉萍前些年下崗后，開(kāi)了一家20平方米的小美容店，收入僅能維持基本生活。以前，因為不能提供抵押和擔保，她苦于無(wú)法通過(guò)申請小額貸款擴大門(mén)店規模。后來(lái)，她了解到國家開(kāi)發(fā)銀行有一種新的小額貸款，于是提出申請，經(jīng)過(guò)社區街道辦的考察后，她獲得了一筆5萬(wàn)元的2年期小額貸款。如今，她的美容店已經(jīng)擴大到60平方米，月收入5000元，還為社區提供了3個(gè)就業(yè)崗位。
　　為王莉萍“雪中送炭”的這種再就業(yè)小額貸款，最大特點(diǎn)是不需要抵押和擔保，降低了門(mén)檻，為下崗職工提供了更多機會(huì )。而且，如果貸款戶(hù)按時(shí)歸還本息，政府還會(huì )將利息返還給貸款戶(hù)。
　　開(kāi)行有關(guān)負責人介紹，自身信用能力不足，是再就業(yè)人員獲得貸款的最大瓶頸。開(kāi)行經(jīng)過(guò)近幾年的試點(diǎn)，已探索出一條運用金融手段支持融資困難但有發(fā)展潛力的困難群體的新路，設計出社區金融標準化的產(chǎn)品，從多個(gè)層面滿(mǎn)足困難群體的貸款需求。
　　在這一運作模式下，地方政府設立小額貸款擔�；�金，專(zhuān)戶(hù)存于開(kāi)行當地分行，用于貸款損失分擔。個(gè)人按申請貸款金額的一定比例繳納互保、聯(lián)保風(fēng)險保證金，用于自律組織內部互保。貸款項目還需由民主評議小組作評議。民主評議小組成員6—8人，由申請人所在區、街道的工商、稅務(wù)人員，行業(yè)專(zhuān)家，企業(yè)代表等組成，實(shí)行一人一票制，同意票數超過(guò)成員總數70%，則評議通過(guò)。

創(chuàng )業(yè)貸款成就青年夢(mèng)想
努力讓每一個(gè)有貸款需求的青年，都有平等的機會(huì )獲取貸款、實(shí)現創(chuàng )業(yè)

　　青年是創(chuàng )業(yè)的主力軍，幫助他們尋找人生方向、實(shí)現創(chuàng )業(yè)夢(mèng)想，是擴大就業(yè)的重要一環(huán)。共青團中央和開(kāi)行聯(lián)合實(shí)施的“中國青年創(chuàng )業(yè)小額貸款項目”，就為青年創(chuàng )業(yè)提供了有力支持。
　　在青海省，開(kāi)行通過(guò)調研發(fā)現，廣大青年人群蘊含著(zhù)巨大的創(chuàng )業(yè)需求，有一大批城市青年、農村牧區青年以及大學(xué)畢業(yè)生，準備創(chuàng )業(yè)就業(yè)，卻苦于沒(méi)有啟動(dòng)資金。還有一大批青年創(chuàng )業(yè)企業(yè)已經(jīng)起步，卻面臨著(zhù)資金壓力。開(kāi)行青海分行與青海團省委迅速溝通，研究和設計了青海青年創(chuàng )業(yè)小額貸款的操作模式、融資平臺和信用體系。
　　在具體實(shí)施中，青海青年創(chuàng )業(yè)貸款堅持因地制宜，主要發(fā)放5萬(wàn)到30萬(wàn)元額度不等的小額貸款，更加符合青年創(chuàng )業(yè)的實(shí)際需求，使創(chuàng )業(yè)青年“貸得上，還得起，能起步，有發(fā)展”。在受益群體上，努力做到讓每一個(gè)有貸款需求的青年，都有平等的機會(huì )爭取貸款、實(shí)現創(chuàng )業(yè)。在項目種類(lèi)上，結合青海青年創(chuàng )業(yè)特點(diǎn)，支持了一批“起步快，收益好，有前景，有市場(chǎng)”的青年創(chuàng )業(yè)項目，涵蓋了下崗職工組建幼兒園、快餐配送、大學(xué)生專(zhuān)利技術(shù)創(chuàng )業(yè)、農民種植業(yè)項目等多個(gè)種類(lèi)。
　　截至2008年末，開(kāi)行青海、安徽、江西、天津等20家分行累計發(fā)放青年創(chuàng )業(yè)小額貸款6.57億元，創(chuàng )造就業(yè)崗位8212個(gè)，支持企業(yè)474家、創(chuàng )業(yè)青年1381人。據介紹，共青團中央和開(kāi)行擬于近期再次聯(lián)合發(fā)文，繼續完善合作模式，重點(diǎn)向初次創(chuàng )業(yè)青年傾斜，推動(dòng)完善扶持青年創(chuàng )業(yè)的長(cháng)效機制。

擴展小企業(yè)就業(yè)“蓄水池”
支持中小企業(yè)、工商戶(hù)和農戶(hù)101萬(wàn)戶(hù)，創(chuàng )造就業(yè)崗位204萬(wàn)個(gè)

　　小企業(yè)是吸納就業(yè)的重要載體。開(kāi)行積極創(chuàng )新融資模式，向小企業(yè)提供貸款，增加就業(yè)崗位。截至2008年底，中小企業(yè)貸款累計發(fā)放910億元，其中2008年新增發(fā)放368億元，貸款余額556億元。支持中小企業(yè)、工商戶(hù)和農戶(hù)101萬(wàn)戶(hù)，創(chuàng )造就業(yè)崗位204萬(wàn)個(gè)，覆蓋了制造業(yè)、農、林、牧、漁等近20個(gè)行業(yè)。不良貸款率一直保持在1%以下。2007年、2008年開(kāi)行兩次被中國銀監會(huì )評為“小企業(yè)金融服務(wù)先進(jìn)機構”。
　　此外，開(kāi)行還與世界銀行、德國復興信貸銀行合作，通過(guò)引進(jìn)歐洲復興開(kāi)發(fā)銀行業(yè)務(wù)模式，以國內中小金融機構為依托，開(kāi)展商業(yè)可持續的微小貸款業(yè)務(wù)。截至2008年11月底，累計發(fā)放微貸超過(guò)5.6萬(wàn)筆、金額超過(guò)43億元，累計支持了5萬(wàn)多家微小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的發(fā)展，涉及行業(yè)包括農業(yè)生產(chǎn)、機器制造、運輸、貿易等各種行業(yè)。
　　開(kāi)行有關(guān)負責人表示，開(kāi)行支持增加就業(yè)，是在科學(xué)構造信用結構、積極推進(jìn)信用建設的前提下開(kāi)展的，目前已發(fā)放的這類(lèi)貸款質(zhì)量?jì)?yōu)良，實(shí)現了促進(jìn)就業(yè)和防范風(fēng)險的統一。