中國汽車(chē)政策即將迎來(lái)WTO敗訴后的首次調整。來(lái)自中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )的消息顯示，9月1日，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署將聯(lián)合宣布取消出臺四年多的《構成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》，今后，進(jìn)口汽車(chē)零部件將統一按10%征稅。
　　從9月1日起，國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署將聯(lián)合取消實(shí)施四年多的《構成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》，今后，價(jià)值等于或超過(guò)整車(chē)價(jià)格60%的進(jìn)口零部件將不再被按整車(chē)征收關(guān)稅。也就是說(shuō)，進(jìn)口汽車(chē)零部件將統一按10%征稅，這是我國對2008年12月世界貿易組織裁決的首度回應。
　　在2005年之前，中外合資汽車(chē)企業(yè)在國內生產(chǎn)的轎車(chē)幾乎有一半是以進(jìn)口汽車(chē)零部件組裝方式生產(chǎn)的。由于進(jìn)口零部件關(guān)稅是10%，而整車(chē)關(guān)稅是25%。因此一些合資企業(yè)就以半散件進(jìn)口方式組裝整車(chē)，借此偷逃關(guān)稅。
　　為此，國家有關(guān)部門(mén)決定從2005年4月1日起施行《構成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》，對等于或超過(guò)整車(chē)價(jià)值60%的進(jìn)口零部件征收與整車(chē)相同的關(guān)稅。這使得一直享受零部件進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠待遇的進(jìn)口組裝車(chē)，不能再以散件名義進(jìn)口而少交稅。
　　2006年，歐盟和美國向世貿組織起訴中國施行該《整車(chē)特征》違規。2008年，經(jīng)世貿組織上訴機構的審理和最終裁決，判定該管理辦法違反了國民待遇的原則。作為對此裁決的回應，中國決定從今年9月1日起，取消這一實(shí)施4年多的管理辦法。

　　貿易爭端敗訴 中國無(wú)條件服從WTO裁決

　　據了解，從2006年3月美國正式就中國進(jìn)口汽車(chē)零部件相關(guān)政策向世貿組織提出異議，到2008年12月經(jīng)世界貿易組織上訴機構的審理和最終裁決、判定這一管理辦法違反了國民待遇原則，有關(guān)我國對超過(guò)整車(chē)60%以上的進(jìn)口零部件按整車(chē)征稅的做法的爭論和相關(guān)調查、裁定，經(jīng)歷了2年零9個(gè)月的時(shí)間。這也是我國加入世貿組織以來(lái)首次在貿易爭端中敗訴。對于我國即將從9月1日起調整有關(guān)政策，作為對世界貿易組織裁決的首度回應，中國之聲國際時(shí)事觀(guān)察員王健昨天發(fā)表評論說(shuō)，過(guò)去幾年，這一政策一定程度上有效抑制了跨國企業(yè)“化整為零”的組裝行為，間接促進(jìn)了中國零部件產(chǎn)業(yè)的合資和關(guān)鍵零部件本地化生產(chǎn)。
　　王健認為，我國修改政策，從一個(gè)角度說(shuō)明中國是一個(gè)負責任的世貿組織成員，無(wú)條件服從世貿的最終裁決。不像有些國家，要么國會(huì )的立法根本就與世貿規定相抵觸；要么，就在政策調整的時(shí)候念使勁拖。
　　另一方面，雖然我國修改了過(guò)去的政策，但是在過(guò)去的三年多時(shí)間里，這個(gè)政策極大地保護了我們的零部件產(chǎn)業(yè)免受全面的沖擊，我國的汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)鏈在過(guò)去的三年里已經(jīng)發(fā)展成熟并壯大起來(lái)了。
　　新政策出臺以后，將會(huì )對我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)哪些影響？昨天，有分析師分析說(shuō)，《管理辦法》變動(dòng)后，將主要影響到一些中高端國產(chǎn)車(chē)，尤其是國產(chǎn)化率未達到40%的產(chǎn)品，比如上海通用汽車(chē)的賽威、凱迪拉克、北京奔馳，因為不再按25%的整車(chē)稅率征收關(guān)稅后，這些國產(chǎn)化率較低的中高端合資品牌車(chē)零部件的價(jià)格優(yōu)勢和市場(chǎng)競爭力必然會(huì )得到提升。

　　國內品牌汽車(chē)廠(chǎng)商對政策調整反應激烈

　　進(jìn)口汽車(chē)零部件關(guān)稅統一調整為10%以后，國內自主品牌汽車(chē)是否會(huì )因此受到?jīng)_擊也許更為引人關(guān)注。昨天，《新聞縱橫》對此做了多方調查。盡管中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )的人士認為，整車(chē)特征的取消整體來(lái)說(shuō)對汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的沖擊有限，但調查中記者意外發(fā)現，相當多的本土品牌汽車(chē)廠(chǎng)商卻對政策的調整反應激烈。
　　某國產(chǎn)知名品牌汽車(chē)廠(chǎng)商措辭嚴厲地表示，這是我國民族汽車(chē)工業(yè)的重大利空，國產(chǎn)品牌汽車(chē)未來(lái)的生存讓人感到前所未有的擔憂(yōu)。有業(yè)內人士透露，我國部分自主品牌汽車(chē)近年來(lái)曾多次找國家有關(guān)部委溝通，試圖阻止相關(guān)政策的調整。所以，對9月1日起進(jìn)口汽車(chē)零部件關(guān)稅統一調整為10%，相關(guān)廠(chǎng)商既顯得憂(yōu)心忡忡、悶悶不樂(lè )，更顯出準備不足。
　　就這個(gè)問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了有關(guān)國內自主品牌汽車(chē)企業(yè)，他們認為對國內汽車(chē)企業(yè)會(huì )產(chǎn)生一定的影響，不利于民族汽車(chē)工業(yè)。他們擔心，外國或外資汽車(chē)企業(yè)會(huì )不會(huì )以零部件進(jìn)入中國，再組裝成整車(chē)在中國銷(xiāo)售，甚至于在比中國生產(chǎn)成本更低的國家生產(chǎn)零部件，再進(jìn)入中國組裝銷(xiāo)售，這樣進(jìn)來(lái)的進(jìn)口車(chē)勢必成本更低，對國產(chǎn)汽車(chē)構成一定的沖擊。

　　專(zhuān)家：政策調整對國內零部件產(chǎn)業(yè)沖擊有限

　　部分國內企業(yè)的擔心是否應該引起重視？昨晚，國內著(zhù)名汽車(chē)產(chǎn)業(yè)分析師接受了中國之聲《新聞縱橫》的采訪(fǎng)。他認為，不排除關(guān)稅調整后，進(jìn)口零部件的數量會(huì )增加一些，但是不會(huì )出現組裝成風(fēng)的現象。因為靠進(jìn)口零部件進(jìn)行組裝，不僅成本高、海外運輸周期長(cháng)、市場(chǎng)反應速度慢，而且還要承擔匯率變動(dòng)的不可控風(fēng)險。他認為，從長(cháng)遠看，隨著(zhù)全球汽車(chē)制造業(yè)向東南亞、印度等成本更低的地區轉移，這些國家的汽車(chē)零部件的確將對中國本地零部件產(chǎn)業(yè)形成沖擊，但是影響有限。
　　且小剛認為，有些零部件的材料、工藝、加工的技術(shù)是非常高的，中國是一個(gè)加工能力很強的國家，越南、南亞的一些國家他們的工業(yè)基礎比較差。盡管可能單獨的人工成本低，但是成品率、加工的精度、包裝運輸，包括他們的出口，中國還要收取關(guān)稅的話(huà)，未必是南亞生產(chǎn)零部件拿到中國生產(chǎn)是賺錢(qián)或者省錢(qián)的，做的不好他成品率很低其實(shí)并不省錢(qián)。
　　在中國汽車(chē)工業(yè)咨詢(xún)發(fā)展公司高級研究員賈新光看來(lái)，部分自主品牌汽車(chē)廠(chǎng)商的擔憂(yōu)更顯得有些多余。因為這次受益的主要是國產(chǎn)化率較低的進(jìn)口車(chē)，而這部分車(chē)基本是價(jià)位較高的中高端車(chē)，而目前我國自主品牌汽車(chē)主要集中在中低端車(chē)型，雙方暫時(shí)還沒(méi)有形成你死我活的競爭關(guān)系。
　　賈新光認為，最近政府取消《管理辦法》，這對汽車(chē)工業(yè)影響并不大。一是現在我們用CKD、SKD裝車(chē)的數量逐年減少，最高的時(shí)候有40多萬(wàn)輛，去年只有13萬(wàn)輛，今年大概18、19萬(wàn)輛，所以在整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)量當中占的比重很小。第二，《管理辦法》原來(lái)主要面向生產(chǎn)高端產(chǎn)品的廠(chǎng)商，如奔馳、寶馬等，原因是這些品牌車(chē)的要求比較高，國內有的配不了，另外這些品牌車(chē)批量比較小，像發(fā)動(dòng)機等零部件國產(chǎn)化不合算，取消了以后他的生產(chǎn)從成本上會(huì )比原來(lái)減少一些，但是這個(gè)也并不是很大。
　　當年，為了規范汽車(chē)零部件進(jìn)口秩序，打擊非法拼裝等不正當競爭，政府出臺了《構成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》�，F在原《管理辦法》取消了，跨國公司沒(méi)有了本地采購的約束，會(huì )帶來(lái)怎樣的變化？如果還有外國汽車(chē)企業(yè)卷土重來(lái)，像過(guò)去那樣“化整為零”、不正當競爭，該怎么辦？據了解，截至目前，相關(guān)政府部門(mén)還沒(méi)有出臺合適的替代方案。不過(guò)據相關(guān)人士介紹，9月1日之后，發(fā)改委、工信部等部委仍會(huì )密切關(guān)注外國汽車(chē)企業(yè)化整為零的組裝方式以及由此帶來(lái)的稅收損失，但是會(huì )繼續鼓勵眾多合資公司加大本地采購，從而提高中國本土汽車(chē)零部件企業(yè)的研發(fā)制造水平。賈新光認為，打擊不正當競爭，我們其實(shí)還可以想其他可行的辦法：
　　“我們應該說(shuō)這種行為還是可以限制的，比如我們應該加強對產(chǎn)品公告的管理，有關(guān)部門(mén)規定只有在公告上公布的車(chē)才能銷(xiāo)售，所以在申請公告的時(shí)候應該加強審查。第二，加強企業(yè)行為的日常監管，因為用CKD裝車(chē)的企業(yè)有一些是小廠(chǎng)，甚至沒(méi)有足夠的生產(chǎn)條件，一般監管可以發(fā)現。另外呢，加強對產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)一致性的控制，這樣也能明顯地抑制這種行為�！�