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財政部和住房城鄉建設部近日發(fā)布的《關(guān)于組織申報2010年太陽(yáng)能光電建筑應用示范項目的通知》（下稱(chēng)《通知》）意味著(zhù)去年中國首次啟動(dòng)的對光伏市場(chǎng)應用的補貼在今年獲得延續。權威人士昨天告訴記者，該補貼計劃已并入金太陽(yáng)工程，一共將延續三年，預計今年補貼力度將大于去年。
優(yōu)先支持已出臺并落實(shí)上網(wǎng)電價(jià)的項目
《通知》稱(chēng)，根據《財政部、住房城鄉建設部關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應用的實(shí)施意見(jiàn)》和《財政部關(guān)于印發(fā)<太陽(yáng)能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法>的通知》，各地可以申報2010年度太陽(yáng)能光電建筑應用示范項目。其中，優(yōu)先支持的項目類(lèi)型包括：太陽(yáng)能光電建筑應用一體化程度較高的建材型、構件型項目；已出臺并落實(shí)上網(wǎng)電價(jià)、財政補貼等扶持政策的地區項目；2009年示范項目進(jìn)展較好的地區項目。
“這意味著(zhù)一些已開(kāi)始推行上網(wǎng)電價(jià)分攤政策的地區有望率先獲得補貼�！睒I(yè)內人士說(shuō)。
去年，江蘇率先宣布對光伏發(fā)電實(shí)施固定電價(jià)，由此成為國內第一個(gè)推行上網(wǎng)電價(jià)政策的省份。
申報要求同時(shí)提出，各省、自治區、直轄市、計劃單列市選報的示范項目匯總的總裝機容量應控制在10MW以?xún)�，選報的項目要求能在今年內開(kāi)工建設，并可在今明兩年內完工。
另?yè)锻ㄖ放�，今年的補助標準為：對于建材型、構件型光電建筑一體化項目，補貼標準原則上定為17元/瓦；對于與屋頂、墻面結合安裝型光電建筑一體化項目，補貼標準原則上定為13元/瓦；具體補助標準將依據今年光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行適當調整。對已經(jīng)取得申請補助的項目，2010年將不再予以補助。
補貼量有望超去年
“除了第一批‘屋頂計劃’之外，接下來(lái)所有針對項目的補貼都叫金太陽(yáng)工程，且補貼一共會(huì )延續三年�！敝袊稍偕茉磳W(xué)會(huì )副理事長(cháng)、光伏專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任趙玉文昨天在接受上海證券報采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
據他介紹，去年由于是補貼的第一年，主管部門(mén)還在熟悉情況，批準的量不是很大，總計約在八九十兆瓦。但今年有關(guān)方面已基本熟悉了游戲規則，預計獲批的量會(huì )超過(guò)去年，“當然，最終還要看申報的量有多少。如果沒(méi)有多少申報項目，獲批量自然也不會(huì )多”。
但本報記者從業(yè)內了解到，去年補貼首次啟動(dòng)之時(shí)，曾引發(fā)各省爭過(guò)“獨木橋”的盛況，大量項目扎堆申報，因此預計今年申報的量也會(huì )比較大。
另?yè)䦶V發(fā)證券報告顯示，2009年光電建筑應用補貼共批項目111個(gè)，容量91MW。今年在去年實(shí)施經(jīng)驗的基礎上，按照每個(gè)省份上限，預計獲批項目總量可達300MW。
“今年的這項補貼計劃傳達了國家推動(dòng)太陽(yáng)能光伏發(fā)電應用和可再生能源發(fā)展的決心及政策的持續性�！睆V發(fā)證券一位分析師表示，在去年金太陽(yáng)項目基礎上，如果今年政策實(shí)施細則可以落實(shí)，預計2010年中國光伏安裝量可超過(guò)500MW。
項目補貼仍存“軟肋”
盡管如此，在不少業(yè)內人士看來(lái)，這種補貼光伏項目的方式仍談不上是啟動(dòng)光伏應用市場(chǎng)的最佳路徑。
“作為長(cháng)期的政策，補貼項目不是一個(gè)好政策，建議直接補貼上網(wǎng)電價(jià)�！碧┖揽萍伎偛命S代放說(shuō)。
他建議，國家相關(guān)部委可根據各地區不同情況實(shí)施分區域標桿電價(jià)法；或實(shí)行階梯式標桿電價(jià)法等，逐步推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)的落實(shí)。
趙玉文也認為，中國還需要針對光伏應用出臺補貼力度更大的機制，“光電建筑應用補貼對光伏企業(yè)當然是利好，但這套補貼機制還有點(diǎn)問(wèn)題。我們還是期待上網(wǎng)電價(jià)這樣更長(cháng)遠的補貼機制�！�
據他透露，項目補貼機制的一大問(wèn)題就是落實(shí)難。有些企業(yè)在申報時(shí)報了個(gè)超低價(jià)，后來(lái)發(fā)現成本上不能承受，結果不僅項目建不起來(lái)，連補貼資金也不要了，白白浪費了國家的補貼。
而本報日前率先披露的金太陽(yáng)工程申報貓膩也凸顯了這一補貼機制的“軟肋”。
記者了解到，國家發(fā)改委與能源局從去年就開(kāi)始起草光伏上網(wǎng)發(fā)電管理辦法的細則，內容涉及分布式能源與上網(wǎng)電價(jià)，但至今未有明確結果。今年“兩會(huì )”期間，各方也紛紛呼吁此項政策盡快出臺。 |