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審計署固定資產(chǎn)投資審計司司長(cháng)潘曉軍昨日指出，大量舉債建設收費公路，不僅增加收費公路的還貸難度，還容易導致拖欠工程款等社會(huì )問(wèn)題，甚至增加銀行的金融風(fēng)險，也不利于土地資源的有效使用，增加了群眾的負擔。
2006年審計署對18個(gè)�。ㄊ校┦召M公路建設、運營(yíng)、管理情況進(jìn)行審計調查。審計署昨日公布了有關(guān)結果。潘曉軍是針對審計調查的有關(guān)情況做上述表示的。
結果顯示，盡管“貸款修路、收費還貸”對各地加快公路建設發(fā)揮了重要作用，但也導致一些地方政府強調加快公路發(fā)展，而財政投入少，主要依賴(lài)銀行貸款建設大量收費公路，增大了償債風(fēng)險和資源風(fēng)險。此外，部分收費公路經(jīng)營(yíng)權轉讓也極不規范。
建設規模增長(cháng)過(guò)快
報告顯示，除北京和上海外，“十五”期間，16個(gè)�。ㄊ校┦召M公路規模增加較快，新增二級以上公路的67％為收費公路，總里程達6.35萬(wàn)公里。至2005年底，這16個(gè)�。ㄊ校┒壱陨瞎房偫锍痰�54％是收費公路，其中，云南省為92％，四川省為90％，黑龍江省為86％，重慶市為84％。條件稍好的二級以上公路幾乎都是收費公路，不符合國家關(guān)于“公路發(fā)展應當堅持非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路”的指導原則，這種狀況實(shí)質(zhì)是將政府提供公共產(chǎn)品的一部分責任轉嫁給社會(huì )和公眾。
而“十五”期間大量借債建設收費公路，又加重了建設方的債務(wù)負擔，至2005年底，18個(gè)�。ㄊ校┦召M公路銀行貸款余額高達8000多億元。部分收費公路還存在償債風(fēng)險。除國家主干公路的效益相對較好外，部分地方高速公路等項目的使用效率明顯低于預期。
此外，大規模建設的收費公路還導致大量土地資源被違規征用或閑置。審計調查浙江等17個(gè)�。ㄊ校�667個(gè)收費公路項目，共征用土地272萬(wàn)畝，其中，違規審批、未經(jīng)批準占用、以綠化及服務(wù)區建設等名義多征占和閑置土地達96.2萬(wàn)畝，占征用總量的35％。部分�。ㄊ校┰诠访芏纫殉^(guò)50公里/百平方公里的情況下，仍大量建設收費公路，且多數項目未按照“占一補一”原則補償占地數量，地方政府越權審批立項和征用土地。
對此，審計署建議要研究改革收費公路建設運營(yíng)管理體制，加大公路等基礎設施建設的財政投資力度。
經(jīng)營(yíng)權轉讓需規范
調查還發(fā)現，部分收費公路經(jīng)營(yíng)權轉讓也極不規范。審計署調查山東、江蘇、浙江等10�。ㄊ校�106個(gè)公路經(jīng)營(yíng)權轉讓項目發(fā)現：一是地方政府越權和違規審批經(jīng)營(yíng)權轉讓項目64個(gè)，占轉讓項目數的60％。
二是用銀行貸款抵頂轉讓金。部分地方轉讓18個(gè)項目獲取的243億元資金中，有170億元是受讓方以被轉讓公路作質(zhì)押取得銀行貸款支付的，這不僅未達到吸引社會(huì )資金參與公路建設的目的，而且讓一些單位以極低的風(fēng)險代價(jià)控制了巨額公路國有資產(chǎn)，并從中獲取巨額利益。
三是經(jīng)營(yíng)權轉讓程序不合規。一些項目招投標流于形式，不經(jīng)評估或壓低轉讓價(jià)格等對外轉讓?zhuān)斐蓢匈Y產(chǎn)損失。
四是少數地方領(lǐng)導利用職權違規插手公路經(jīng)營(yíng)權轉讓?zhuān)恍﹩挝缓蛡�(gè)人從中牟取私利，造成國有資產(chǎn)流失。
一些地方政府和交通部門(mén)隨意擴大通行費減免范圍，導致“特權車(chē)”、“人情車(chē)”問(wèn)題突出；少數收費公路管理部門(mén)機構臃腫，人員收入偏高，通行費收入主要用于人員經(jīng)費開(kāi)支。
針對收費公路管理法規滯后問(wèn)題，審計署業(yè)已向國務(wù)院和有關(guān)部門(mén)提出了十多份完善政策的建議。建議盡快出臺《收費公路管理條例》的配套法規，完善收費公路投資主體資格、通行費收入管理、權益轉讓、統貸統還等相關(guān)規定，從制度上規范收費公路的投資建設和運營(yíng)管理、權益轉讓等，監督國有資本經(jīng)營(yíng)收益的運用和管理，嚴格收費公路經(jīng)營(yíng)權轉讓。
目前，有關(guān)部門(mén)正在積極研究，除已經(jīng)出臺的《進(jìn)一步規范收費公路管理工作的通知》等4項法規和制度外，還將研究修改《收費公路管理條例》，陸續頒布《收費公路權益轉讓辦法》等9項規章制度。 |