|
| 洪虎：國有財產(chǎn)應由財政部門(mén)實(shí)行綜合管理 |
|
|
|
|
|
|
| 2008-05-19 作者:周明 王婷 來(lái)源:中國證券報 |
|
|
全國人大法律委員會(huì )副主任委員洪虎昨日（5月18日）指出，國有財產(chǎn)應由一個(gè)部門(mén)實(shí)行綜合管理，這一部門(mén)應為財政部門(mén)。他還提出，國有資產(chǎn)管理體系應由國務(wù)院統一領(lǐng)導，政府分級負責，部門(mén)分工管理，履行出資人職能的機構、國家投資的企業(yè)、國家機關(guān)、國家興辦的事業(yè)單位各自依法履行義務(wù)。
洪虎是在
“2008城市國資論壇”上作出上述表示的。他在作題為《關(guān)于國有資產(chǎn)管理監督營(yíng)運體系建設的若干思考》的演講時(shí)還表示，國資營(yíng)運體系應由國家統一所有，中央和地方政府分級出資、分別受益，履行政府出資人職能的機構分級營(yíng)運國有資本，被出資企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，各涉事主體依法規范運行。
洪虎指出，履行出資人職能的機構行使財產(chǎn)權利僅限于其直接投資的企業(yè)。他說(shuō)，出資人的職能是建立在出資人與被投資企業(yè)之間特定的財產(chǎn)關(guān)系基礎之上的，沒(méi)有這種直接提供資本的關(guān)系，就不是出資人，因而也就不存在履行出資人職能的問(wèn)題。
洪虎提出，國有財產(chǎn)分布極其廣泛，形態(tài)多種多樣，直接支配者眾多。為了保證國有財產(chǎn)所有權的統一行使，國務(wù)院在政府系統內需要能夠利用行政體系、運用行政權力、采取行政手段對國有財產(chǎn)實(shí)施自上而下的管理和監督。這種政府內部的管理、監督職能應由行政機關(guān)來(lái)履行，而不應由以民事主體身份行事的特設機構來(lái)履行。特設機構履行的只應是出資人的職能，行使的是出資人的民事權利。
“出資人關(guān)注的應是資本權益，從這個(gè)角度講，其管的是資本，而不是其出資企業(yè)的資產(chǎn)，更不是其出資的企業(yè)�！焙榛⒄f(shuō)，國資委管理并不管到具體的人和業(yè)務(wù)。所謂管資產(chǎn)就是管營(yíng)運資本，依法從被投資企業(yè)獲取收益；管人就是依法選擇企業(yè)經(jīng)營(yíng)者；管事就是依法參與企業(yè)重大決策�！斑@里依的‘法’就是公司法和有法律效力的公司章程�！�
對于國資監督體系的構想，洪虎表示，這個(gè)體系應該是各級人大實(shí)施法律和工作監督，國務(wù)院統一領(lǐng)導各級政府監督，政府部門(mén)、機構分工負責監督，檢察院、法院配合監督，社會(huì )廣泛參與監督，履行出資人職能的機構、企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位和群眾團體依法自律監督。
去年12月末召開(kāi)的十屆全國人大常委會(huì )第31次會(huì )議，對磨礪13年仍未出臺的《國有資產(chǎn)法(草案)》進(jìn)行了初審。據悉，法律出臺以后，將逐步對國有資產(chǎn)管理體系做進(jìn)一步調整。
2008年初以來(lái)，國資委多次表示，國資委的監管重心將向上市公司國有股權轉移，國資委將更加關(guān)注企業(yè)的資本運作和出資收益，把更多的經(jīng)營(yíng)主動(dòng)權交回企業(yè)。
|
|
|
|
|