|
中共中央近日印發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》提出，要建立公務(wù)員正常退出機制。
《工作規劃》提到的公務(wù)員退出機制成為社會(huì )關(guān)注熱點(diǎn)。中國政法大學(xué)副教授、法治政府咨詢(xún)中心副主任解志勇在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，現在《公務(wù)員法》規定的退出途徑有：辭職、辭退、開(kāi)除。
退出條件須明晰
對于目前的公務(wù)員退出途徑，解志勇表示，“問(wèn)題并不在于這三種退出途徑不妥，問(wèn)題在于條件�！彼f(shuō)，“辭職、辭退符合哪些條件？不是很明晰，因此操作性不強�！豆珓�(wù)員法》出臺后，到現在通過(guò)這種機制退出的人并不是很多�！�
解志勇因此建議，條件可以制定地更詳細，具體可以通過(guò)國務(wù)院解釋或者公務(wù)員管理部門(mén)制定規章，地方立法機構也可發(fā)揮積極作用，把退出的條件細化。
“《公務(wù)員法》規定的是一旦不勝任這個(gè)工作了，然后進(jìn)行辭退，那么不勝任怎么定義？以誰(shuí)的判斷為標準？很多有能力的人卻不好好工作，效率很低，但法律沒(méi)有寫(xiě)得很詳細，模糊的規定沒(méi)有考慮主觀(guān)上的動(dòng)機和態(tài)度�！苯庵居抡f(shuō)，“現在真正需要辭退的是那些沒(méi)有服務(wù)性觀(guān)念的公務(wù)員，比如給這個(gè)單位造成了很壞的影響，或者他處理的行政事務(wù)總是被群眾上訪(fǎng)�！�
公務(wù)員分類(lèi)須明晰
解志勇指出，對于公務(wù)員的免職，有些是職務(wù)能免但是身份沒(méi)有免。而且，有些行政機關(guān)下屬事業(yè)單位的公務(wù)員行政級別達到一定程度時(shí)，比如到了處級以上，可以和其他機關(guān)拉通使用，這樣等于就進(jìn)入了公務(wù)員系列�！澳敲催@些人是不是進(jìn)去了就不再出來(lái)了？我覺(jué)得也不是很明晰。因為多數公務(wù)員都是經(jīng)過(guò)考試方式進(jìn)去的，這兩種是不是應該有所區別呢？”解志勇說(shuō)，“盡管進(jìn)去的時(shí)候是領(lǐng)導職務(wù)，但是可以簽訂三年或五年的協(xié)議，任命為處長(cháng)期間就是處長(cháng)，不提拔�，F在只要是把職務(wù)給調到行政機關(guān)了，似乎就有了無(wú)限期的聘任�！�
解志勇就認為，公務(wù)員退出機制之所以很難有效運作，一個(gè)重要原因是公務(wù)員分類(lèi)不清楚。如果按1993年的條例，法律很好調整。但是現在很多公務(wù)員非在行政機關(guān)中，要按照《公務(wù)員法》退出，如果是普通公務(wù)員還好，但是具有一定級別就很難�！啊豆珓�(wù)員法》實(shí)施以后，目前還沒(méi)有看到一起非行政機關(guān)中按照《公務(wù)員法》的規定退出的案例�！� |