在世界金融危機給中國帶來(lái)的諸多影響中，最讓人揪心的是可能涉及幾千萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。在中央啟動(dòng)的拉動(dòng)內需增長(cháng)的政策中，力度最大也最令人興奮的是兩年內總數涉及4萬(wàn)億元的投資。那么，如此積極的投資怎樣才能惠及就業(yè)？記者采訪(fǎng)了中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟所所長(cháng)蔡昉。

鼓勵引進(jìn)民間投資,創(chuàng )造就業(yè)崗位

　　作為中央投資，蔡昉認為難點(diǎn)在于最大化直接創(chuàng )造就業(yè)。雖然最近政府計劃出臺汽車(chē)、裝備制造、紡織等十大產(chǎn)業(yè)的振興規劃，但這些產(chǎn)業(yè)大多不是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，而且，振興規劃不可能直接關(guān)注或者投向中小企業(yè)，而后者正是吸納就業(yè)的主力軍。但作為中央投資的延伸，地方的配套投資和民間投資，應該而且完全可能明確地考慮擴大就業(yè)的迫切需要，向勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)延伸。
　　要解決最終需求的問(wèn)題，不能僅僅靠政府投資，民間投資才是增長(cháng)的持續動(dòng)力。要鼓勵引進(jìn)民間投資，可以從解除相關(guān)限制著(zhù)手�，F在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域對民間投資的限制還很多，比如娛樂(lè )、體育、教育等。蔡昉說(shuō)：“體育產(chǎn)業(yè)在美國是很龐大的產(chǎn)業(yè)，在很多州已成為支柱產(chǎn)業(yè)。最近美國各個(gè)行業(yè)都是些不景氣的消息，而惟獨體育和好萊塢，沒(méi)有不景氣�！边@個(gè)產(chǎn)業(yè)的鏈條很長(cháng)，對健身休閑、轉播廣告、服裝紀念品等許多服務(wù)業(yè)，甚至制造業(yè)都有帶動(dòng)效果，是典型的內需型經(jīng)濟�！�
　　蔡昉認為，擴大教育對于就業(yè)是一個(gè)大有可為的領(lǐng)域。在亞洲金融危機的時(shí)候，中國搞了高校擴招�！拔艺J為完全正確。一是擴招的這些人推遲進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，緩解了當時(shí)的就業(yè)壓力，在四五年后，中國發(fā)展的周期恰好進(jìn)入就業(yè)高峰期；二是雖然大學(xué)的教育質(zhì)量有高有低，但與沒(méi)受過(guò)大學(xué)教育相比，這些擴招的受益者成為素質(zhì)更高的就業(yè)者�！倍�且，根據他的研究，沒(méi)有任何證據表明學(xué)歷越高就業(yè)越難。他還介紹到，美國的人力資本積累有兩個(gè)重要的階段。一是在上世紀30年代的蕭條時(shí)期，學(xué)生的在校時(shí)間大幅度延長(cháng)，接受高中教育的人增長(cháng)了一倍，獲得本科學(xué)位的人增加了50%。二是二戰結束后，回來(lái)了1200萬(wàn)退伍軍人，而由于戰爭帶來(lái)的對美國產(chǎn)品的外需也沒(méi)有了，失業(yè)威脅增加。這種情況與中國現在的情況很相像。美國在1944年制定了退伍軍人權利保障法，這個(gè)法做了三件事：一是資助退伍軍人上大學(xué)或職業(yè)學(xué)院，最后有800多萬(wàn)人利用這個(gè)機會(huì )拿到了更高的學(xué)歷；二是通過(guò)貸款等方式資助退伍軍人創(chuàng )業(yè)；三是成立專(zhuān)門(mén)機構，資助退伍軍人買(mǎi)房。這兩輪教育發(fā)展的結果，是美國此后幾十年的持續繁榮。
　　除了行業(yè)準入上的諸多限制，還有交易費用繁多、政府服務(wù)不到位以及個(gè)別地方的腐敗現象等，共同構筑了民間投資的高門(mén)檻�！捌鋵�(shí)擴大就業(yè)不一定要出很多新招，如果能把那些就業(yè)障礙清除，就可以創(chuàng )造就業(yè)崗位�！辈虝P說(shuō)。

“雁陣模式”在中國內部還有延續空間，調整結構與擴大就業(yè)不是非此即彼

　　靠投資拉動(dòng)內需，應對世界金融危機的沖擊，是中國經(jīng)濟的短期目標，與此同時(shí)，中國經(jīng)濟的中長(cháng)期發(fā)展還有一個(gè)調整結構的重要任務(wù)。有關(guān)方面的負責人在談及投資項目的安排時(shí)，反復強調了要符合科學(xué)發(fā)展的要求，有利于調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構。如果按照這樣的原則，加大投資力度能帶動(dòng)就業(yè)嗎？會(huì )不會(huì )產(chǎn)生對勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的排斥？
　　蔡昉說(shuō)，有人認為產(chǎn)業(yè)升級就是降低勞動(dòng)密集程度，其實(shí)不是。經(jīng)濟學(xué)家根據東亞經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，描述了產(chǎn)業(yè)國際轉移的模式，像飛雁一樣排成隊列依次前行，即雁陣模型。根據這個(gè)模型，有人認為，當年日本的產(chǎn)業(yè)轉移，由亞洲四小龍承接，亞洲四小龍后由東盟以及我國東南沿海地區承接，中國現在如果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，就會(huì )把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)驅趕到越南等鄰國去。但我們不要忘記，與這些國家和地區不同的是，中國是一個(gè)巨大的經(jīng)濟體，而且地區發(fā)展不平衡。所以，雁陣模式完全可以在國內各地區之間得到延續。在東部地區勞動(dòng)力和土地成本提高的條件下，按照比較優(yōu)勢的變化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構的升級，與此同時(shí)，廣大中西部地區仍然具有豐富的勞動(dòng)力資源，土地成本也相對低廉，則相應承接從東部地區轉移出來(lái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。只要不是高耗能高污染，對后者而言，也是產(chǎn)業(yè)升級。只要符合自己的比較優(yōu)勢，也是一個(gè)有效率的產(chǎn)業(yè)結構。這樣，雖然東部地區產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集程度可能有所降低，但是，中西部則由于承接了轉移的產(chǎn)業(yè)而創(chuàng )造出更多的就業(yè)機會(huì )，由此形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與就業(yè)擴大的統一。
　　所以，蔡昉認為，中國之大決定了調整結構與擴大就業(yè)不是非此即彼的選擇，中國的產(chǎn)業(yè)升級不能停止。目前，我們用投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟要避免一個(gè)誤區：在原有基礎上的振興。經(jīng)濟學(xué)家熊彼特認為，經(jīng)濟危機的正面效果是創(chuàng )造性毀滅。振興不是讓舊的不死，中央的投資以及地方配套、民間投資，都應該圍繞東中西部的升級、轉移、承接來(lái)做文章。

完善拉動(dòng)內需的政策，實(shí)現就業(yè)增長(cháng)型的經(jīng)濟復蘇

　　為了應對世界經(jīng)濟衰退的沖擊，各種拉動(dòng)內需保增長(cháng)的措施在近期密集出臺。蔡昉提醒到，拉動(dòng)內需的政策如果忽視就業(yè)增長(cháng)，就容易造成所謂的“無(wú)就業(yè)的復蘇”，其典型的特征就是經(jīng)濟增長(cháng)率有所回升，但失業(yè)并沒(méi)有減少。例如，美國經(jīng)濟在1990—1991年衰退之后，就經(jīng)歷了比較漫長(cháng)的“無(wú)就業(yè)的復蘇”。
　　避免“無(wú)就業(yè)的復蘇”，蔡昉認為刺激經(jīng)濟發(fā)展的政策選擇非常關(guān)鍵。對基礎設施和產(chǎn)業(yè)鏈條比較長(cháng)的資本密集型企業(yè)的投資，對于在短期內提振經(jīng)濟增長(cháng)有非常明顯的作用，但對于緩解就業(yè)壓力的效果往往不甚明顯。目前中央政府安排的經(jīng)濟刺激計劃，基礎設施等領(lǐng)域的投資占主導，刺激消費和擴大就業(yè)的經(jīng)濟復蘇急需地方政府和民間投資進(jìn)行配套。
　　他還提出，要實(shí)現就業(yè)增長(cháng)型復蘇，刺激經(jīng)濟的政策就需要關(guān)注就業(yè)崗位的主要創(chuàng )造者——中小企業(yè)。要把扶持中小企業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟刺激的計劃中，進(jìn)一步出臺配套措施，加大對中小企業(yè)的扶持力度。要綜合利用財政和金融政策手段，實(shí)施更寬松的稅收政策，采取放水養魚(yú)的方式，為中小企業(yè)創(chuàng )造更好的生存環(huán)境，實(shí)現企業(yè)發(fā)展、就業(yè)增加、稅收總量不減的多贏(yíng)局面。
　　除了增加投資，蔡昉認為，出臺直接的消費刺激政策，也可以減輕外需下降對我國經(jīng)濟的沖擊，同時(shí)也有助于促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)密集型制造業(yè)的穩定，繼續擴大城鄉就業(yè)。目前出臺的刺激經(jīng)濟的計劃以投資為主，對直接增加居民可支配收入的作用有限。而且，大規模和集中的投資計劃，往往只能增加少數群體的收入，容易擴大收入差距。目前，美國、日本以及國內的部分省市，都相繼出臺了直接瞄準公民個(gè)體的刺激消費計劃。應該及時(shí)評估和借鑒這些政策的積極效果，豐富我們刺激經(jīng)濟、擴大就業(yè)的政策手段。
　　最后，蔡昉建議，貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的“實(shí)施更加積極的就業(yè)政策”，就是要把保增長(cháng)、調結構和擴內需更加緊密地與擴大就業(yè)結合起來(lái)。這個(gè)時(shí)期出臺任何發(fā)展和改革的政策以及實(shí)施的產(chǎn)業(yè)規劃，都要放到就業(yè)的天平上衡量。服從于最大化就業(yè)的目標，就是服從于經(jīng)濟穩定和社會(huì )穩定的大局。