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| 蔡鄂生：盡早出臺銀行業(yè)金融機構破產(chǎn)條例 |
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| 2009-06-22 葉勇 來(lái)源:上海證券報 |
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中國銀監會(huì )副主席蔡鄂生20日在第二屆中國破產(chǎn)法論壇上表示，由于銀行破產(chǎn)會(huì )產(chǎn)生很大系統風(fēng)險，涉及司法權和行政監管權、行政接管和司法破產(chǎn)重整以及與存款保險制度銜接的關(guān)系問(wèn)題，對《銀行業(yè)金融機構破產(chǎn)條例》的制定還需要在實(shí)踐當中去摸索，通過(guò)實(shí)踐的發(fā)展使這部法規盡早出臺。
他表示，銀監會(huì )在受托起草條例過(guò)程中，主要遵循以下幾個(gè)原則：第一，破產(chǎn)預防原則，作為銀行業(yè)金融機構，不能保證不破產(chǎn)，但是也要盡量避免破產(chǎn)；第二，穩定原則，穩定原則在實(shí)踐中如何把握比較難，特別是對于可能引起的系統風(fēng)險的考量和對待；第三，成本最小化原則；第四，損失的合理分擔。這里面，財產(chǎn)權的劃分問(wèn)題是根本問(wèn)題之一。實(shí)踐中要解決的實(shí)際問(wèn)題很多。是站在存款者的角度劃分？還是劃分儲蓄存款、單位存款、活期、定期等？法律制定中遇到的現實(shí)問(wèn)題很復雜。
蔡鄂生表示，為盡快使銀行業(yè)金融機構在破產(chǎn)方面有比較詳細的法律法規出臺，還是有很多問(wèn)題需要解決的。第一，司法權和行政監管權的關(guān)系。必須界定銀行業(yè)監管機構和法院在破產(chǎn)程序當中所處的地位和職責；第二，行政接管和司法破產(chǎn)重整的銜接關(guān)系。其間涉及如何保證破產(chǎn)財產(chǎn)完整性的問(wèn)題。此外，與存款保險制度的銜接也是主要問(wèn)題之一，如果沒(méi)有存款保險制度的設計，破產(chǎn)條例也很難單獨處理。就目前情況看，存款保險制度的設計也遇到一些問(wèn)題，值得思考。
他認為，《破產(chǎn)法》是一部實(shí)踐性很強的法律，銀行業(yè)金融機構破產(chǎn)的研究剛剛邁出一小步，從法律上來(lái)講有條文，但實(shí)踐當中的案例很少。銀行業(yè)金融機構“大而不倒”可能刺激其冒險行為和投機行為。雷曼的破產(chǎn)恰恰把國際金融的危機序幕拉開(kāi)了。所以，在解決市場(chǎng)秩序、準入、退出、維護債權債務(wù)人利益等問(wèn)題之外，還要考慮整個(gè)體系的系統風(fēng)險。
中國破產(chǎn)法論壇執行主任、北京煒衡律師事務(wù)所高級合伙人尹正友認為，銀行業(yè)金融機構的破產(chǎn)標準可能會(huì )兼采普通法上的流動(dòng)性標準、資產(chǎn)負債表標準和特別法上的法律監管標準，并重點(diǎn)依賴(lài)后者。監管機構將在銀行業(yè)金融機構整個(gè)破產(chǎn)程序中居于關(guān)鍵性地位，其有權在銀行業(yè)金融機構出現重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險時(shí)，采取接管、托管等措施，并在銀行業(yè)金融機構進(jìn)入破產(chǎn)程序后，仍進(jìn)行一定的職權管理。而存款保險機構只是作為一個(gè)參與機構來(lái)負責收購存款人的債權，維護存款人的利益和社會(huì )穩定，作為債權人參加破產(chǎn)程序。
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