9月26日發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規劃》是繼鋼鐵、汽車(chē)、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規劃之后，國務(wù)院發(fā)布的第十一個(gè)產(chǎn)業(yè)振興規劃，這標志著(zhù)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到了國家戰略的層面。中央財政將如何扶植并積極引導文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展？在拓寬融資渠道打造融資平臺方面又有哪些創(chuàng )新？財政部副部長(cháng)張少春對此作出解讀。
 

　　培育新型文化市場(chǎng)主體

　　問(wèn)：財政部在支持文化產(chǎn)業(yè)振興方面都做了哪些工作？

　　張少春：按照中央關(guān)于深化文化體制改革的總體部署，近年來(lái)，各級財政部門(mén)一方面繼續加大公益性文化事業(yè)投入，加強以農村為重點(diǎn)的公共文化服務(wù)體系建設；另一方面，積極支持經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，通過(guò)制定和完善相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，幫助彌補改革成本，促進(jìn)其面向市場(chǎng)，培育成為真正合格的新型文化市場(chǎng)主體。
　　去年，財政部配合中宣部等部門(mén)研究起草了《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規定的通知》，進(jìn)一步完善了支持經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉企改制和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅扶持政策。今年，財政部參與制定了《關(guān)于深化中央各部門(mén)各單位出版社體制改革的意見(jiàn)》，積極研究制定相關(guān)措施，大力促進(jìn)中央各部門(mén)各單位出版社改革。今后，財政部門(mén)將會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，有計劃、有步驟地推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，力爭打造一批有實(shí)力、有活力的國有或國有控股的文化企業(yè)，使之成為文化市場(chǎng)上的主導力量，帶動(dòng)我國文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

　　國家財政發(fā)揮導向性作用

　　問(wèn)：既然推動(dòng)文化體制改革，那么我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是否也應以市場(chǎng)為導向？

　　張少春：從長(cháng)遠來(lái)看，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應堅持以市場(chǎng)為導向，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎性作用。但從目前情況看，文化產(chǎn)業(yè)在我國還是一個(gè)弱勢產(chǎn)業(yè)，規�？偭啃�，與人民群眾的精神文化需求相比存在很大的戰略缺口，在版權貿易、音像制品貿易和文化服務(wù)貿易等方面還存在相當大的貿易逆差。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)高投入、高回報、高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，對資本具有較強的需求和依賴(lài)性。針對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的市場(chǎng)活力不足、企業(yè)融資困難、投資渠道不暢等問(wèn)題，迫切需要國家財政發(fā)揮示范性和導向性作用，幫助彌補市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)缺陷，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現跨越發(fā)展。

　　問(wèn)：根據我國目前文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，財政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域有哪些？

　　張少春：2007年，中央財政安排扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金2億元，重點(diǎn)用于加強動(dòng)漫市場(chǎng)監管、公共技術(shù)服務(wù)平臺建設、原創(chuàng )動(dòng)漫作品扶持等。2008年，中央財政設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，當年安排10億元，除繼續支持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，還重點(diǎn)支持了文化體制改革重點(diǎn)企業(yè)、文化產(chǎn)品和服務(wù)出口等方面。據統計，目前全國已有20多個(gè)省份設立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，在推動(dòng)地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。

　　問(wèn)：文化產(chǎn)業(yè)對資本有較強的依賴(lài)性，財政投入如何對其扶持的同時(shí)積極發(fā)揮導向性作用？

　　張少春：按照《規劃》提出的要求，財政部門(mén)將通過(guò)貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式，支持國家級文化產(chǎn)業(yè)基地建設，支持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目及跨區域整合，支持國有控股文化企業(yè)股份制改造，支持文化領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)，支持大宗文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口。2010年，中央財政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金規模還將大幅度增加。同時(shí)，將進(jìn)一步落實(shí)并細化相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加大稅收扶持力度。
　　財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，一是要積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結構調整和資源整合，鼓勵有實(shí)力的文化企業(yè)跨地區、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)和重組，培育骨干文化企業(yè)；二是要積極推進(jìn)文化與科技的融合，運用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級；三是要積極推進(jìn)建立健全文化市場(chǎng)，遵循市場(chǎng)規律，建立統一開(kāi)放競爭有序的現代文化市場(chǎng)體系；四是要積極推進(jìn)加快政府職能轉變，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

　　構建文化產(chǎn)業(yè)融資平臺

　　問(wèn)：文化產(chǎn)業(yè)融資渠道的拓寬備受關(guān)注，這方面有哪些創(chuàng )新？

　　張少春：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量資金投入，主要應通過(guò)市場(chǎng)籌措資金。因此，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟要求和公共財政理念，研究制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律和文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的財政扶持政策，轉變財政直接投資方式，積極探索通過(guò)貸款貼息、設立投資基金等方式，鼓勵社會(huì )資本投資文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)實(shí)現文化產(chǎn)業(yè)投資主體和投資渠道的多元化，利用資本市場(chǎng)拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道，構建完善的文化產(chǎn)業(yè)投融資體制。

　　問(wèn)：文化產(chǎn)業(yè)投資基金將如何運作？

　　張少春：設立文化產(chǎn)業(yè)投資基金是借鑒成熟資本市場(chǎng)“產(chǎn)業(yè)投資基金”運作模式，由發(fā)起人定向募集，委托專(zhuān)業(yè)機構管理基金資產(chǎn)，主要采取股權投資方式解決文化產(chǎn)業(yè)融資問(wèn)題的一種探索和嘗試。由財政部門(mén)發(fā)起設立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，可以充分發(fā)揮財政資金的引導作用，調動(dòng)金融機構和大型國有企業(yè)等社會(huì )資金投入，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺。
　　按照中央要求，財政部正在會(huì )同相關(guān)機構發(fā)起設立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金，由中央財政注資引導，吸收國有骨干文化企業(yè)、大型國有企業(yè)和金融機構認購，由專(zhuān)門(mén)機構進(jìn)行管理，實(shí)行市場(chǎng)化運作，通過(guò)股權投資等方式，支持有條件的文化企業(yè)上市融資，推動(dòng)資源重組和結構調整，促進(jìn)國家文化發(fā)展戰略目標的實(shí)現。