在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”中，消費一直是備受關(guān)注的。但近幾年來(lái)，我國消費率（消費對經(jīng)濟的貢獻率）持續走低，從1990年的62.5%降至2008年的48.6%，國內消費需求對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用明顯不足。到了2009年，隨著(zhù)固定資產(chǎn)投資規模的進(jìn)一步擴大，消費占GDP的比例更是進(jìn)一步降低。
　　如何通過(guò)財稅等方面政策措施促進(jìn)消費，成了擺在我國經(jīng)濟面前的一道難題。為此，本報記者采訪(fǎng)了財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康。

　　通過(guò)制度建設消除后顧之憂(yōu)

　　上海證券報：您認為應該采取什么樣的財稅政策促進(jìn)消費？

　　賈康：首先，應該通過(guò)財稅政策的努力和其他方面的制度建設，消除社會(huì )成員在消費方面的“后顧之憂(yōu)”。中國的儲蓄率比較高，其中的一個(gè)原因就是，為了應對以后可能面對的養老、子女教育、醫療改革、住房改革這些方面的“后顧之憂(yōu)”，相當大一部分低中收入階層需要盡可能多地增加儲蓄。
　　近幾年來(lái)，政府已經(jīng)做了不少工作，比如基本養老保障體系的不斷改進(jìn)，很多地方正在實(shí)驗統分結合的，即社會(huì )統籌加上個(gè)人賬戶(hù)的養老保障。接下去，我認為應該按國家已經(jīng)明確的方向，爭取盡快做到省級統籌，再往下則應該發(fā)展到全社會(huì )統籌。   
　　在農村，現在一部分地區已經(jīng)在試驗農村的養老制度了，也在開(kāi)始試驗低保了，即比照城鎮做到“應保盡�！钡淖畹蜕�活保障，接下去，這種探索也應該進(jìn)一步往前推進(jìn)。

　　上海證券報：在醫療、住房方面，政府應當如何加大保障力度呢？

　　賈康：在醫療方面，隨著(zhù)新醫改的實(shí)行，三年之后，醫療保障的覆蓋面應該基本到位了，但是我們畢竟是一個(gè)發(fā)展中國家，保障的力度與很多社會(huì )成員的需要可能還是有一定差距的。比如，我們經(jīng)�？梢栽谛侣劽襟w上看到這樣的報道，孩子得了白血病，家長(cháng)拿不出30萬(wàn)-50萬(wàn)元的醫療費用來(lái)救治。我們內部也曾經(jīng)討論過(guò)，新醫改三年以后能不能完全解決這種問(wèn)題，我估計還不一定能。以后還要爭取一步一步地提高醫療保障水平。
　　在基本住房保障方面，政府首先要“托底”，不僅要推所謂經(jīng)濟適用房，而且要推廉租房，解決最低收入階層“住有所居”的問(wèn)題。在廉租房之上，還應該積極探索如何形成一批可以滿(mǎn)足社會(huì )需要的“適租房”，用以解決所謂夾心層、年輕白領(lǐng)、進(jìn)入職業(yè)生涯初期的人的居住問(wèn)題。
　　我認為，所謂經(jīng)濟適用房與雙限房，和一般商品住宅之間的界限已經(jīng)相當模糊了，未來(lái)可能要更多地依靠市場(chǎng)去解決資源配置問(wèn)題。而具體到高檔公寓、豪華別墅這樣的住宅類(lèi)型，政府要管的是有關(guān)的規則和收稅，而不要過(guò)多地考慮價(jià)格問(wèn)題，價(jià)格可以由市場(chǎng)去調節。
　　這樣的一套社會(huì )保障體系，如果能夠有效運轉，就能在一定程度上解除很多低、中收入階層的后顧之憂(yōu)，使即期的消費能夠得到提高。

　　抽肥補瘦優(yōu)化收入分配格局

　　上海證券報：在收入分配格局上，應該如何進(jìn)一步優(yōu)化呢？

　　賈康：政府應該考慮怎么樣調整、合理化收入分配格局，抑制不合理的收入懸殊，抽肥補瘦。
　　從數據來(lái)看，近幾年國民收入分配中企業(yè)的收入明顯提高，對此應該做出一定的政策調節。一些大型企業(yè)，特別是有壟斷特征的國有大型企業(yè)，在整個(gè)國民收入分配中的比重近年來(lái)明顯提高。這些壟斷，既有不可避免的自然壟斷因素，也有國家給予的特許權所形成的壟斷因素。某些壟斷需要在今后的改革中加以消除。比如說(shuō)，在電力行業(yè)，廠(chǎng)、網(wǎng)分開(kāi)的改革就是一個(gè)基本方向，不得已需要繼續保持自然壟斷的輸電網(wǎng)，還可以帶有明顯的壟斷特征，其他發(fā)電廠(chǎng)應該真正推向市場(chǎng)，通過(guò)競爭，把自己的產(chǎn)品競價(jià)入網(wǎng)。同時(shí)，壟斷企業(yè)、大型企業(yè)上繳國有資產(chǎn)收益方面，也應該做出進(jìn)一步的實(shí)際調控。
　　去年已經(jīng)正式運轉的中央級國有資本經(jīng)營(yíng)預算里，有一個(gè)進(jìn)步是非常值得肯定的，就是國資委管理監控之下的100多家大型企業(yè)，分別按照5%和10%兩個(gè)比例向國庫上繳資產(chǎn)收益。石油行業(yè)當中帶有壟斷性的國有大型企業(yè)，已經(jīng)開(kāi)始上繳石油特別收益金。按這個(gè)發(fā)展方向，以后應該在這樣的制度之上，進(jìn)一步推進(jìn)國有經(jīng)濟的戰略性重組，使中央級的國有大型企業(yè)收縮到100家以?xún)�，從而可以逐步發(fā)展“一戶(hù)一率”的政策，確定某一個(gè)特定國有大型企業(yè)應該怎么向國庫上繳資產(chǎn)收益。這是在今后調整收入分配格局的過(guò)程中，必須處理好的機制創(chuàng )新。

　　開(kāi)征物業(yè)稅有助調節收入分配

　　上海證券報：開(kāi)征物業(yè)稅是否能夠起到調節收入的作用？

　　賈康：現在大家都關(guān)心物業(yè)稅的問(wèn)題。如果把它定位為房地產(chǎn)稅，在保有環(huán)節進(jìn)行征收的話(huà)，好處有很多，可以校正地方政府職能與行為，也可以促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　除此之外，它實(shí)際上會(huì )給中國擁有產(chǎn)權房的社會(huì )成員增加一個(gè)保有環(huán)節的稅負，這個(gè)稅負可以起到一定的調節收入分配的作用。這個(gè)稅負會(huì )促使以后有能力買(mǎi)產(chǎn)權房的社會(huì )成員，比如中等收入階層，購自住房的時(shí)候更多地考慮買(mǎi)小戶(hù)型、經(jīng)濟實(shí)惠的住房，也會(huì )抑制那些想買(mǎi)房拿來(lái)炒作的投資者或者投機者。另一方面，也會(huì )進(jìn)一步調整收入分配格局，不動(dòng)產(chǎn)稅收入的增加，可以讓有稅負承受能力的一批人，為國庫收入多作一些貢獻，進(jìn)而通過(guò)財政支出，更有力地去扶助低收入者，這樣也起到了收入再分配的作用。