當前，我國經(jīng)濟結構調整取得了一定進(jìn)展，但部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、重復建設問(wèn)題仍然突出，除傳統產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、煤化工等仍然有問(wèn)題以外，新興行業(yè)如風(fēng)電、多晶硅等還存在重復建設傾向。針對目前產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設存在的問(wèn)題和舉措，本報專(zhuān)訪(fǎng)了國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司司長(cháng)陳斌。

　　傳統過(guò)剩產(chǎn)業(yè)仍盲目擴張

　　問(wèn)：我國經(jīng)濟正處于企穩回升的關(guān)鍵時(shí)期，國家為什么采取措施抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設？

　　陳斌：為應對國際金融危機的沖擊和影響，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，及時(shí)采取了擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的一攬子措施。目前政策效應已初步顯現，工業(yè)增速穩中趨升，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難情況有所緩解，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好。
　　但從當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況看，結構調整雖取得一定進(jìn)展，但總體進(jìn)展不快，各地區、各行業(yè)也不平衡。在不少領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、重復建設問(wèn)題仍很突出，有的甚至還在加劇。特別需要關(guān)注的是，不僅鋼鐵、水泥、平板玻璃、電石、甲醇等傳統過(guò)剩產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，風(fēng)電設備、太陽(yáng)能光伏發(fā)電用的多晶硅等部分新興行業(yè)也出現了重復建設傾向，一些地區違法、違規審批，未批先建、邊批邊建現象又有所抬頭。
　　因此，對鋼鐵等產(chǎn)能已嚴重過(guò)剩的行業(yè)要堅決抑制產(chǎn)能的過(guò)剩，對風(fēng)電設備等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要加強引導，避免低水平重復建設。盡快抑制產(chǎn)能過(guò)剩，把有限的要素資源引導和集中配置到調整存量、優(yōu)化增量，培育新的增長(cháng)點(diǎn)上，不僅對實(shí)現產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，而且對轉變發(fā)展方式，實(shí)現未來(lái)可持續發(fā)展具有重要的意義。

　　建立聯(lián)合信息發(fā)布制度

　　問(wèn)：就目前的情況看，應當如何解決這些老問(wèn)題？

　　陳斌：在經(jīng)濟企穩回升的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)結構調整工作至關(guān)重要。這一點(diǎn)已形成共識。抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設所涉及的行業(yè)具有很強的市場(chǎng)性和全球資源配置特點(diǎn)，所以我們在制定政策時(shí)既要堅持充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的原則，又要采取必要的調控措施；既要提出嚴格控制過(guò)剩產(chǎn)能的對策措施，又要提出引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策導向。為此，需要按照控制增量和優(yōu)化存量相結合、分類(lèi)指導和有保有壓相結合、培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統產(chǎn)業(yè)相結合、市場(chǎng)引導和宏觀(guān)調控相結合的四項原則，以及嚴格市場(chǎng)準入、強化環(huán)境監管、依法依規供地用地等措施。
　　目前，還有兩項值得關(guān)注的對策措施，一是建立信息發(fā)布制度，由國家發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立部門(mén)聯(lián)合信息發(fā)布制度，加強行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的統一監測，適時(shí)向社會(huì )發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導向、產(chǎn)業(yè)規模、社會(huì )需求、生產(chǎn)銷(xiāo)售庫存、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放等信息，引導地方和企業(yè)理性投資。二是實(shí)行問(wèn)責制，這是對各級政府有關(guān)部門(mén)和金融機構在投資項目管理上的約束。

　　問(wèn)：在抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設上，如何區別傳統產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)？

　　陳斌：將風(fēng)電設備列為產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設行業(yè)，與鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)不完全一樣，主要是要加強引導和調控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，提高自主創(chuàng )新能力，抓住我國大力發(fā)展風(fēng)電等可再生能源的歷史機遇，把風(fēng)電裝備制造業(yè)培育成具有自主創(chuàng )新能力和國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。

　　嚴格多晶硅產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準入

　　問(wèn)：當前國內多晶硅還有缺口，為什么還要將其列為產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)？如何引導其健康發(fā)展？

　　陳斌：近年來(lái)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)出現了快速發(fā)展勢頭，拉動(dòng)了生產(chǎn)太陽(yáng)能電池的多晶硅原料需求的增長(cháng)，從而刺激了包括我國在內的全世界多晶硅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于受技術(shù)、裝備和管理等因素限制，目前國產(chǎn)多晶硅還不能完全滿(mǎn)足市場(chǎng)需要，還需從國外進(jìn)口一定數量的多晶硅，但這一現象只是暫時(shí)的。從最近情況看，國內多晶硅產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出現了盲目投資、產(chǎn)能擴張過(guò)快的問(wèn)題。
　　因此，為了引導多晶硅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)過(guò)度競爭，實(shí)現節能減排，國家將多晶硅也列為產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)。要嚴格產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準入、強化環(huán)境監管、嚴格項目審批管理、實(shí)行問(wèn)責制等，通過(guò)采用經(jīng)濟、行政等手段，堅決抑制多晶硅產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設的勢頭。

　　問(wèn)：怎樣抑制煤化工行業(yè)盲目發(fā)展？

　　陳斌：目前傳統煤化工已進(jìn)入成熟期，主要產(chǎn)品產(chǎn)能均已過(guò)剩；現代煤化工剛剛起步，尚處于示范階段。

　　對于目前產(chǎn)能已過(guò)剩，而地方仍盲目發(fā)展的傳統煤化工產(chǎn)品，應堅決遏制其盲目發(fā)展勢頭，在控制總量基礎上，加大結構調整力度，降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品競爭力。具體措施包括嚴格項目審批管理、強化準入管理、加快淘汰落后產(chǎn)能。
　　現代煤化工主要是石油替代產(chǎn)品。我國石油資源緊缺，煤炭資源相對豐富，利用豐富的煤炭資源，發(fā)展煤基石油替代產(chǎn)品，對于增強石油安全保障能力十分必要。但現代煤化工項目投資高，技術(shù)復雜，對環(huán)境容量、煤炭和水資源占用大，產(chǎn)品競爭力受能源比價(jià)影響較大，存在一定經(jīng)濟風(fēng)險，因此應慎重決策、穩步發(fā)展。目前國家核準的煤制油示范工程正處于試生產(chǎn)階段，煤制烯烴、二甲醚、甲烷氣等示范工程尚處于建設或前期工作階段，當前主要任務(wù)是做好上述項目的示范工作，在示范項目取得成功之前，不宜大規模建設現代煤化工裝置。
　　為制止現代煤化工盲目發(fā)展，今后3年原則上不再安排新的煤化工試點(diǎn)項目。示范項目取得成功后，我們將統籌煤炭資源供給、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)品市場(chǎng)需求，穩步推進(jìn)現代煤化工行業(yè)的發(fā)展。