國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍接受《證券日報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，“十一五”即將結束，各地方政府承諾完成一定減排任務(wù)，完不成將可能一票否決，最近有關(guān)各方壓力較大，工信部要求淘汰落后產(chǎn)能，各地在緊鑼密鼓落實(shí)節能減排行動(dòng)，許多單位發(fā)了節能減排的具體要求。

　　政府定調綠色經(jīng)濟

　　李佐軍表示，最近討論研究比較多的，比如“十二五”規劃的編制。鑒于低碳經(jīng)濟仍存在國際爭議，低碳可能不經(jīng)濟，對此有不同看法，政府的提法變成：綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳技術(shù)。綠色經(jīng)濟是一種總體發(fā)展模式，如美國奧巴馬總統的綠色發(fā)展、綠色新政。而對低碳經(jīng)濟則比較慎重，低碳經(jīng)濟的實(shí)現，離不開(kāi)碳交易規則體系、低碳技術(shù)主導權以及率先占領(lǐng)制高點(diǎn)，而低碳技術(shù)則很中性，可爭取其他國家的低碳技術(shù)。
　　低碳技術(shù)創(chuàng )新的競爭主要在歐美與日本之間進(jìn)行。低碳技術(shù)可分為兩大類(lèi)，一是能源消費領(lǐng)域抑制地球變暖的技術(shù)；二是能源供給領(lǐng)域抑制地球變暖的技術(shù)。目前，日本在能源與環(huán)境等低碳技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng )新研究的成果居發(fā)達國家之首。
　　從循環(huán)經(jīng)濟角度看，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》）和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見(jiàn)》（國發(fā)[2005]22號），政府正在加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的投融資政策支持力度，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟較快發(fā)展，以此加快調整經(jīng)濟結構，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式實(shí)質(zhì)性轉變，建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )。最近，國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )發(fā)布了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟投融資的若干意見(jiàn)。
　　李佐軍指出，目前全國各地正在落實(shí)若干意見(jiàn)，今后一段時(shí)間各地將被強制要求編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃，各省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)要會(huì )同人民銀行各分支機構、金融監管部門(mén)各派出機構將本意見(jiàn)聯(lián)合轉至轄區內相關(guān)機構，并根據本意見(jiàn)制定轄區內的具體實(shí)施意見(jiàn)，并于2010年5月31日前報國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、中國人民銀行（金融市場(chǎng)司）、中國銀監會(huì )（政策法規部）和中國證監會(huì )（發(fā)行部）。

    低碳指數點(diǎn)燃資本市場(chǎng)綠色板塊

　　近日，國家發(fā)改委、教育部、科技部等14家部委認真貫徹落實(shí)中央精神，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2010年全國節能宣傳周活動(dòng)安排意見(jiàn)的通知》，定于6月12日至18日，開(kāi)展以“節能攻堅、全民行動(dòng)”為主題的2010年全國節能宣傳周活動(dòng)。
　　李佐軍表示，為了解決節能減排、環(huán)境保護問(wèn)題，國家14家部委做出了節能周安排。這樣的宣傳力度可能會(huì )引起實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。節能要靠每個(gè)行為主體踐行，前提是每個(gè)人要在思想意識上認識到節能的重要性和緊迫性。通過(guò)各種途徑宣傳，使其深入人心，可取得實(shí)效。
　　李佐軍認為，只要面臨資金約束問(wèn)題，資金鏈就會(huì )出現緊張，只要有條件、有能力，企業(yè)、項目都想通過(guò)資本市場(chǎng)解決資金短缺問(wèn)題。有些項目具有社會(huì )公益性，即具有外部性，需要政府解決一部分資金問(wèn)題。如果要到資本市場(chǎng)融資，則大多需要中介機構運作、策劃。
　　節能環(huán)保宣傳對資本市場(chǎng)的影響，總體上是間接的。節能環(huán)保宣傳，對企業(yè)、板塊及消費需求將產(chǎn)生向上的積極刺激作用，老百姓會(huì )預期政府向這些行業(yè)進(jìn)行政策傾斜，支持其發(fā)展，消費者認可度提高后，會(huì )產(chǎn)生間接影響，增加對這些行業(yè)的需求。如節能減排板塊包括：智能電網(wǎng)、新能源汽車(chē)、建筑節能、半導體照明節能、變頻器、余熱鍋爐、余壓利用、清潔煤發(fā)電和清潔煤利用板塊（包括CMD項目）等。智能電網(wǎng)包括榮信股份、國電南瑞、特變電工、長(cháng)城開(kāi)發(fā)、思源電氣等。
　　而且，6月6日，北京環(huán)境交易所與全球領(lǐng)先的清潔技術(shù)投資基金VantagePoint Partners聯(lián)合發(fā)布了中國低碳指數。這是一個(gè)反映中國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和證券化程度的指數，也是全球第一個(gè)以人民幣為計價(jià)單位的低碳指數，以尚德電力、金風(fēng)科技、比亞迪等35家涉及低碳行業(yè)的上市公司作為成份公司。
　　李佐軍表示，指數是綜合性反映行業(yè)低碳含量的，綜合幾十個(gè)相關(guān)指標，動(dòng)態(tài)反映行業(yè)低碳發(fā)展現狀，低碳指數發(fā)布后，對指數內企業(yè)將起到宣傳作用。全世界倡導低碳發(fā)展，企業(yè)行業(yè)指數表現好，表明社會(huì )形象、社會(huì )責任承擔得好，可能獲得的政策支持大。同時(shí)通過(guò)開(kāi)發(fā)CDM項目、進(jìn)行國際碳交易也可獲得一定的經(jīng)濟效益。
　　但中國低碳指數與滬深300指數、上證180指數等不同，資本市場(chǎng)編制的指數反映行業(yè)發(fā)展的規模、質(zhì)量和結構變化程度，中國低碳指數是從另一個(gè)角度，從對社會(huì )意義，對社會(huì )產(chǎn)生正的外部性，從節約資源和保護環(huán)境角度，反映行業(yè)和企業(yè)的社會(huì )責任。
　　在國外應對地球變暖的技術(shù)領(lǐng)域，地球變暖的預測與評估技術(shù)相當重要，擁有高速化超級計算機模擬能力的美國和日本在氣候變暖的預測與評價(jià)技術(shù)領(lǐng)域的“研究水準”都處于世界領(lǐng)先的地位。在化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險評估、環(huán)境污染、環(huán)境評估與環(huán)境管理等技術(shù)領(lǐng)域，歐洲領(lǐng)先于世界，美國緊跟其后。歐洲、英國有公開(kāi)數據、容易獲得，設計指數最難的是數據的可獲得性。

    有關(guān)部門(mén)正在推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”試點(diǎn)

　　目前，有些人在認識上有誤區，認為低碳經(jīng)濟就是“減排經(jīng)濟”， 李佐軍認為，這種說(shuō)法過(guò)于簡(jiǎn)單，狹義上講，低碳是指CO2排放比較低；廣義的理解，是指低碳發(fā)展模式，原來(lái)的高投入、高排放、高污染發(fā)展模式，現在由于受到資源環(huán)境的約束，轉變?yōu)榈屯度�、低排放、低污染發(fā)展模式。減排不是本質(zhì)目標，我們不僅要低碳還要經(jīng)濟，這需要解決產(chǎn)業(yè)選擇、政策制度設計、結構優(yōu)化等問(wèn)題，需要通過(guò)低碳發(fā)展模式培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
　　令投資者苦惱的是，隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展，新名詞日新月異，綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟四個(gè)概念混淆不清，其實(shí)它們在目的上是相同的，都是為了解決資源節約、環(huán)境友好問(wèn)題。其中，綠色發(fā)展（綠色經(jīng)濟）是更大的概念，凡符合資源節約、環(huán)境友好要求的都是綠色發(fā)展的范疇，綠色發(fā)展包括綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等。循環(huán)經(jīng)濟側重資源的循環(huán)綜合利用，強調3R：“減量化、再利用、再循環(huán)或資源化”， 循環(huán)經(jīng)濟相對具體明確，操作性強，比較成熟，已出臺了《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》。至于發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的鼓勵政策，有關(guān)部門(mén)也正在制定中，醞釀出臺。李佐軍表示。
　　李佐軍表示，最近，有關(guān)部門(mén)正在推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”試點(diǎn)， 各種城市垃圾和排放物，不利用好是廢物，利用好了就是資源。循環(huán)經(jīng)濟做得好，可降低CO2排放。低碳經(jīng)濟側重CO2排放的減少，目標很具體，通過(guò)降低CO2排放，衍生出許多相關(guān)問(wèn)題。生態(tài)經(jīng)濟是個(gè)相對較老的概念，從生態(tài)平衡角度看，大自然內部有平衡問(wèn)題，人類(lèi)與自然之間也有平衡問(wèn)題。但從對節能影響來(lái)看，低碳經(jīng)濟密切程度更高，對應性很強，對節能有直接推動(dòng)作用。CO2有三大來(lái)源，能源、交通、建筑，我們鼓勵優(yōu)化能源結構，節約使用化石能源�，F在綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟各地都在做，但側重點(diǎn)不同。由于循環(huán)經(jīng)濟國家已經(jīng)立法，操作案例也多，比如柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區。