中國證監會(huì )黨委書(shū)記、主席尚福林日前在中國證監會(huì )召開(kāi)的“行政程序制度與依法行政”學(xué)習報告會(huì )上指出，在資本市場(chǎng)監管執法工作中，嚴格按照程序辦事，既是全面推進(jìn)依法行政的重要內容和重要保障，也是資本市場(chǎng)改革發(fā)展的內在需要，應從程序完善、程序執行、公開(kāi)透明、責任落實(shí)等四方面入手，把資本市場(chǎng)依法行政工作提高到新的水平。
    為落實(shí)6月23日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對于進(jìn)一步推動(dòng)依法行政工作作出的部署，中國證監會(huì )黨委中心組（擴大）29日召開(kāi)學(xué)習報告會(huì )，特邀中國政法大學(xué)專(zhuān)家為證券期貨監管系統全體干部作“行政程序制度與依法行政”專(zhuān)題法制講座。
    尚福林在主持專(zhuān)題講座時(shí)表示，我國資本市場(chǎng)建立二十年來(lái)，尤其是國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出“程序正當”的執法要求以來(lái)，證監會(huì )始終堅持把程序規范作為法治建設的重點(diǎn)工作來(lái)抓，十分注重依法規范監管執法行為，圍繞監管決策、信息公開(kāi)、行政許可、市場(chǎng)禁入、復議訴訟等各類(lèi)行政行為，專(zhuān)門(mén)出臺程序性規則160余件，基本實(shí)現了監管執法程序全程規范。
    尚福林強調，在資本市場(chǎng)監管執法工作中，嚴格按照程序辦事，既是全面推進(jìn)依法行政的重要內容和重要保障，也是資本市場(chǎng)改革發(fā)展的內在需要。應認真落實(shí)溫家寶總理提出的“各級政府及工作人員特別是領(lǐng)導干部，必須樹(shù)立程序意識，嚴格按程序辦事”的工作要求，進(jìn)一步增強法治意識和程序觀(guān)念，切實(shí)加強程序法治建設，嚴格規范執法行為，認真履行法定職責，努力把資本市場(chǎng)的依法行政工作提高到新的水平。
    一是抓程序完善。在現有的程序制度的基礎上，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步完善各項程序制度，充分發(fā)揮監管措施及時(shí)矯正市場(chǎng)不當行為的積極作用，及時(shí)總結實(shí)施經(jīng)驗，修改完善《證券期貨市場(chǎng)監督管理措施實(shí)施辦法》，努力實(shí)現監管執法每一個(gè)環(huán)節、每一個(gè)步驟的規范化。
    二是抓程序執行。采取有效措施，保障各項程序制度在實(shí)際工作中得到切實(shí)執行。在立法工作中，應嚴格按照程序規范，把公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等必經(jīng)步驟落到實(shí)處。在執法工作中確保行政相對人的知情權、申辯權、參與權和救濟權等各項程序權利。
    三是抓公開(kāi)透明。公開(kāi)和透明是實(shí)現程序法治的最可靠的保證，立法應公開(kāi)征求意見(jiàn)，執法依據應及時(shí)、全面公開(kāi)，執法流程應全程公開(kāi)、及時(shí)更新信息，監管執法的處理決定應及時(shí)告知行政相對人，并按規定向社會(huì )公開(kāi)，讓市場(chǎng)知曉。
    四是抓責任落實(shí)。嚴格落實(shí)按程序辦事的要求，關(guān)鍵在于抓好責任落實(shí)。應繼續完善轄區監管責任制，落實(shí)好行政執法責任制、行政監察責任制的各項工作要求，通過(guò)落實(shí)執法過(guò)程監督，努力提升執法規范水平。同時(shí)，應完善群眾舉報投訴制度，高度重視輿論監督，保障人民群眾的監督權。對于違反行政程序的執法個(gè)案，要求復議機構加大監督力度，督促前端執法部門(mén)及時(shí)整改。