“亂世黃金，盛世古玩”。近年來(lái)，隨著(zhù)國內經(jīng)濟發(fā)展、市場(chǎng)開(kāi)放，從社會(huì )名流到尋常百姓，從文化人士到地產(chǎn)商人，從收藏到鑒寶，“古玩”漸漸形成一個(gè)潛力巨大的投資行業(yè)。國內不少地方的古玩銷(xiāo)售市場(chǎng)漸成氣候，吸引了眾多的古玩愛(ài)好者。古玩市場(chǎng)的繁榮，本應促進(jìn)商業(yè)、旅游、服務(wù)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。但近日記者在對文物大省山西的幾家古玩市場(chǎng)進(jìn)行采訪(fǎng)時(shí)卻發(fā)現，它們目前的運營(yíng)情況令人擔憂(yōu)，監管更是乏人問(wèn)津。

游離在法律邊緣的古玩市場(chǎng)

經(jīng)濟參考報資料圖片

    七八十平方米的店鋪，環(huán)墻豎立著(zhù)陳列古董的柜子，地板、桌上擺放著(zhù)大大小小、形態(tài)各異的陶器、石雕和大瓷罐。兩把明代的紅木椅子敦實(shí)厚重，一頭昂首的駱駝?wù)龑χ?zhù)大門(mén)。而另一家，墻壁四周掛滿(mǎn)了各種式樣的亨得利和其他叫不上名字的掛鐘，桌上、櫥柜里也放著(zhù)些小巧精致的鐘表。店主指著(zhù)一尊歐美樣式、個(gè)頭不大的座鐘介紹說(shuō)是清末時(shí)期流行的款式。這里，是山西古玩城內兩家普通的商鋪。
    作為華夏文明重要發(fā)祥地之一，山西省千年以上的地上文物占到全國的72%以上，三晉大地堪稱(chēng)聚寶盆，吸引了不少淘寶者。太原市內的銅廠(chǎng)、南宮和山西古玩城三家古玩市場(chǎng)，自開(kāi)市以來(lái)，一直受到收藏界朋友的熱捧。像南宮的地攤市場(chǎng)，每到周末會(huì )舉辦大型古玩交易活動(dòng)，攤點(diǎn)有五六百個(gè)，前來(lái)淘寶的人全國各地都有，客流量最高時(shí)超過(guò)一萬(wàn)人次。
    山西古玩城號稱(chēng)山西最大的古玩市場(chǎng)，匯聚了60余家類(lèi)似上述店堂擺設的“**齋”、“**堂”。即使是周末，古玩城里也沒(méi)有出現熙熙攘攘的場(chǎng)面，不像地攤市場(chǎng)上總是人來(lái)人往。齋主、堂主們或在店內讀報看書(shū)、把玩整理古董，或是三五閑聊，偶爾有客人上門(mén)也只是招呼一聲便任由參觀(guān)。
    茹古齋的茹師傅入行近20年，他介紹說(shuō)，單純來(lái)參觀(guān)的人不多，來(lái)者基本是有需求的，從北京、上海到海外，哪里的客人都有。也許正是應了古玩界的話(huà)：“三年不開(kāi)張，開(kāi)張吃三年”，多數商家都保持著(zhù)平和的心態(tài)，并不擔憂(yōu)沒(méi)有顧客上門(mén)。

沒(méi)有一個(gè)部門(mén)能夠一管到底

    “現在的古玩市場(chǎng)非�；靵y，可以說(shuō)是無(wú)人監管、自由發(fā)展”。山西省文物局政宣處許高哲處長(cháng)從事文物管理工作多年，他表達了這樣的擔憂(yōu)。
    許高哲認為，文物局涉及古玩市場(chǎng)的職責目前至少是監管與服務(wù)。定期有效的檢查，可以打擊市場(chǎng)上的部分賣(mài)假者，而提供鑒定服務(wù)等措施則能維護與保障市場(chǎng)和消費者的權益�！暗�現實(shí)情況并非如此，現在文物局幾乎沒(méi)有主動(dòng)去檢查執法過(guò)�！�
    他說(shuō)，原因很簡(jiǎn)單，古玩市場(chǎng)猶如三省交界區，沒(méi)有一個(gè)部門(mén)能夠一管到底，也就沒(méi)人能說(shuō)了算。在以往的檢查中，即使查出了假貨也沒(méi)法對出售者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，警告之后人家照賣(mài)不誤，若是出了重大事件，等上報到公安部門(mén)，賣(mài)家早就不知道跑到哪里去了�！安皇遣幌肴�，實(shí)在是只能發(fā)現問(wèn)題但沒(méi)法解決問(wèn)題，去了也白去，干脆就不去了�！�
    記者向工商部門(mén)了解太原市內三個(gè)古玩市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)時(shí)被告知，以前曾經(jīng)有過(guò)統計，但這幾年這部分工作交給了統計局，也就不再做了。甚至具體的從業(yè)人員，也無(wú)從統計。公安部門(mén)處理這類(lèi)案件，往往是先由文物部門(mén)報案，或只是在遇到文物走私案件時(shí)，請文物局派出鑒定專(zhuān)家協(xié)助工作，基本不會(huì )提前主動(dòng)介入流通市場(chǎng)。
    許高哲認為，國家在修訂《中華人民共和國文物保護法》時(shí)在古玩市場(chǎng)方面留有空白，導致沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律條款為古玩市場(chǎng)保駕護航，進(jìn)而導致管理者無(wú)法可據，商家無(wú)法可依。面對這些基本由民間自發(fā)形成、群體龐大的古玩市場(chǎng)，雖想好好管理與引導，但心有余而力不足。
    山西省人大常委會(huì )教科文衛工作委員會(huì )辦公室主任鄔敬文說(shuō)，根據現行的《文物保護法》以及《文物保護法實(shí)施條例》，除經(jīng)批準的文物商店、經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的拍賣(mài)企業(yè)以外，其他單位或個(gè)人不得從事文物商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國務(wù)院頒布的相關(guān)法規也只是提到了“舊貨市場(chǎng)”的管理辦法。
    《山西省實(shí)施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》第三十六條規定：“縣級以上人民政府文物行政部門(mén)應當加強文物市場(chǎng)的監督管理。工商行政部門(mén)應當會(huì )同文物、公安等部門(mén)，依法取締經(jīng)營(yíng)文物的非法活動(dòng)�！�
    鄔敬文說(shuō)，這意味著(zhù)，法律并沒(méi)有承認大大小小“古玩市場(chǎng)”的合法性。

法律監管尚處于“真空”地帶

    在很多場(chǎng)合，多數人會(huì )認為，古玩市場(chǎng)就是文物市場(chǎng)，甚至在部分業(yè)內人士的口中，這兩個(gè)概念也是交叉互用。古玩市場(chǎng)真的能與文物市場(chǎng)劃等號嗎？當然不是。
    據了解，目前全國各地大大小小的古玩市場(chǎng)不下幾百個(gè)，多數由解放前就一直存在的舊貨市場(chǎng)自發(fā)轉化而來(lái)。最初，這些市場(chǎng)堪稱(chēng)自由市場(chǎng)，舊書(shū)字畫(huà)、古董工藝品，無(wú)所不賣(mài)。漸成氣候以后，有人稱(chēng)它們?yōu)榕f貨市場(chǎng)，也有人稱(chēng)之為工藝品市場(chǎng)、還有的叫它文化市場(chǎng)。在太原的南宮市場(chǎng)，如今不僅有地攤，還有裝修氣派的收藏文化廣場(chǎng)大樓。但認真考察就會(huì )發(fā)現，工藝品、仿制品、舊貨、小玩意兒……包羅萬(wàn)象，似乎哪個(gè)稱(chēng)謂都無(wú)法明確概括它們的實(shí)際狀況。
    專(zhuān)家指出，文物市場(chǎng)，是指改革開(kāi)放以前由國家調撥文物進(jìn)入流通領(lǐng)域的市場(chǎng)形態(tài)�，F在的法律條款里已沒(méi)有明確指向這個(gè)概念，但明文規定有資格經(jīng)營(yíng)文物的只有經(jīng)批準的文物商店和拍賣(mài)企業(yè)。
    古玩市場(chǎng)定位的不明確，直接導致了管理部門(mén)職能不清，并沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)真正去檢查執法。在各地，多數古玩市場(chǎng)的管理工作是由工商部門(mén)會(huì )同文物部門(mén)和公安部門(mén)進(jìn)行的。但是在法律上，三家聯(lián)管這一條是指向文物市場(chǎng)的，對于尚未被承認的“古玩市場(chǎng)”，只能算是借用“文物市場(chǎng)”的管理法則。
    因此，文物局即使想管理也處境尷尬。一是現在的古玩市場(chǎng)出售的貨物，絕大部分不是文物。以太原銅廠(chǎng)古玩市場(chǎng)為例，門(mén)口只有三兩個(gè)人在地上鋪了一張塑料紙買(mǎi)賣(mài)不知真假的瓷器，還有賣(mài)電話(huà)卡的；而南宮的地攤市場(chǎng)中賣(mài)的也大多是一兩元的舊書(shū)報和現代玉器、仿制工藝品。二是古玩市場(chǎng)一直沒(méi)有“如假包換”的規矩，比的就是識別力�？梢哉f(shuō)，現今古玩市場(chǎng)進(jìn)行的買(mǎi)賣(mài)，并不具有明確的“文物”買(mǎi)賣(mài)的特點(diǎn)，文物局很難從中找到文物法規的執法點(diǎn)�，F行的《文物保護法》也只是針對以買(mǎi)賣(mài)“文物”為明確特征的、經(jīng)批準的文物商店和拍賣(mài)企業(yè)，從文物的保護與流通角度制定了管理辦法，這些辦法，對絕大多數特征不明確的古玩市場(chǎng)根本無(wú)法執行。
    許高哲分析，在現行的《文物保護法》中，國家有意在古玩市場(chǎng)方面留白，應當是對這塊敏感地帶有著(zhù)更加深遠的考慮。國內多家媒體報道說(shuō)，最近國家已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手起草《文物流通管理辦法》。業(yè)內人士希望，該辦法在確保民間收藏合法性的前提下，能夠給從古玩市場(chǎng)購買(mǎi)的文物一個(gè)“名分”。
    鄔敬文指出，正是因為工商、文物和公安部門(mén)在對古玩市場(chǎng)實(shí)施具體監管措施時(shí)存在利益沖突，它們自己放棄了制訂相關(guān)行政措施的權力，導致古玩市場(chǎng)直接處于法律監管的“真空”地帶，古玩市場(chǎng)出現混亂狀態(tài)的重要原因即在于此。
    可以說(shuō)，我國現行文物法規幾乎都對古玩市場(chǎng)采取不承認主義。但面對蓬勃發(fā)展的古玩市場(chǎng)，相關(guān)部門(mén)又都不同程度地采取了默許態(tài)度，更確切地說(shuō)是一種無(wú)可奈何的態(tài)度，致使古玩市場(chǎng)本來(lái)可以管，但卻沒(méi)有管；本來(lái)可以管住，卻沒(méi)能管住。
    近年來(lái)，很多業(yè)界人士一直呼吁盡快給“古玩市場(chǎng)”一個(gè)名分。綜合各方意見(jiàn)，建議正式把古玩行業(yè)定位為可以經(jīng)營(yíng)出售除國家文物和出土文物之外的各類(lèi)舊物的行業(yè)，將現存的古玩、舊貨及現代工藝品、仿制品雜呈的市場(chǎng)統稱(chēng)為“古玩市場(chǎng)”，明示這一市場(chǎng)可以有地攤、店鋪和拍賣(mài)公司等經(jīng)營(yíng)形態(tài)。針對各種經(jīng)營(yíng)形態(tài)的經(jīng)營(yíng)特征制定不同的管理辦法進(jìn)行分層管理。同時(shí)應當加快建立和完善各地的古玩行業(yè)協(xié)會(huì )，形成行業(yè)自律機制，以補行政管理之不足。