記者近日在北京、山東和寧夏等地調研時(shí)發(fā)現，我國失業(yè)保險目前面臨“隱性就業(yè)”識別難、畢業(yè)就失業(yè)的部分大學(xué)生得不到失業(yè)保險待遇、靈活就業(yè)人員無(wú)法參保以及農民工難以切實(shí)享受失業(yè)保險待遇等四大難題，這些難題成為我國失業(yè)保險制度完善的絆腳石。

“開(kāi)轎車(chē)領(lǐng)失業(yè)保險”現象難杜絕

經(jīng)濟參考報資料照片

    近兩年，有些地方出現了這樣的怪現象——居然有人開(kāi)著(zhù)小轎車(chē)領(lǐng)取失業(yè)保險金�！皩Υ艘�分兩種情況看，一種是合法的，另一種則屬于‘隱性就業(yè)’，我們確實(shí)也很難監控�！鄙綎|省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳失業(yè)保險處處長(cháng)張優(yōu)山向記者解釋。
    張優(yōu)山認為，一種情況是他原先從事的工作收入高，而且按時(shí)足額繳納了失業(yè)保險費。這種情況下，人家原來(lái)就盡了繳費義務(wù)，失業(yè)后自然有權利享受失業(yè)保險待遇。
    另一種情況則是不符合失業(yè)保險政策的。有人失業(yè)后可能自己創(chuàng )業(yè)或者做生意了，但仍然來(lái)領(lǐng)取失業(yè)保險金。張優(yōu)山說(shuō)：“這種情況屬于‘隱性就業(yè)’，領(lǐng)取失業(yè)保險金是不符合規定的，但目前還缺乏完善的管理手段，沒(méi)有辦法進(jìn)行很好的監控�！�
    中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì )保障研究所所長(cháng)李紹光說(shuō)，如果隱性就業(yè)者也領(lǐng)取了失業(yè)保險金，將加重失業(yè)保險的支付負擔。依照規定，重新就業(yè)的應停止領(lǐng)取失業(yè)保險金。但在實(shí)際工作中，由于許多勞動(dòng)保障監察部門(mén)處于無(wú)錢(qián)、無(wú)人、無(wú)辦公場(chǎng)所的“三無(wú)狀態(tài)”，很難核實(shí)失業(yè)者是否已重新就業(yè)，導致現實(shí)生活中一部分人一邊領(lǐng)取失業(yè)保險金，一邊享有就業(yè)收入。
    缺乏管理手段是難以鑒別隱性就業(yè)者的主要原因。寧夏勞動(dòng)保障廳勞動(dòng)保障監察處張斌處長(cháng)指出，目前在許多地方尤其是貧困地區，社保部門(mén)還是手工操作，信息化程度十分落后，很難認定再就業(yè)。在實(shí)際操作中只能根據是否重新簽訂了勞動(dòng)合同以及續辦了社會(huì )保險來(lái)界定，方法也不完全合理。

大學(xué)生畢業(yè)就失業(yè)但不能領(lǐng)保險金

    小李是今年7月剛從山東一所大專(zhuān)院校畢業(yè)的大學(xué)生，由于所學(xué)專(zhuān)業(yè)比較偏，畢業(yè)之后一直沒(méi)有找到滿(mǎn)意的工作。記者在山東省人才市場(chǎng)見(jiàn)到他時(shí)，他仍在苦苦尋找工作。小李對記者說(shuō)，他的父母都是農民，本來(lái)辛辛苦苦供自己讀完大學(xué)就十分不容易了，沒(méi)想到畢業(yè)后自己還沒(méi)有找到工作，再繼續讓父母負擔自己的生活，實(shí)在過(guò)意不去�，F在自己想重新學(xué)門(mén)手藝，但苦于承擔不了學(xué)費�！罢�府是不是可以考慮讓失業(yè)的大學(xué)生也能領(lǐng)失業(yè)保險？”
    根據國家規定，自今年9月1日起，仍未就業(yè)的高校應屆畢業(yè)生，可到戶(hù)籍所在地勞動(dòng)保障部門(mén)辦理失業(yè)登記。目前，山東省17市已同時(shí)啟動(dòng)大中專(zhuān)技校畢業(yè)生失業(yè)登記。在此后一個(gè)月內，濟南市就有1100多名畢業(yè)生到勞動(dòng)保障部門(mén)進(jìn)行失業(yè)登記，其中近800人是本科畢業(yè)生，比例接近70%。
    據悉，通過(guò)失業(yè)登記，大學(xué)生可以領(lǐng)到一張“失業(yè)證”，憑此證可以按規定享受免費求職登記、免費職業(yè)指導、免費空崗查詢(xún)和優(yōu)先推薦等待遇。但是，按照現行政策，由于他們沒(méi)有繳納過(guò)失業(yè)保險費，所以與失業(yè)保險金無(wú)緣。
    張優(yōu)山認為，為充分發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的作用，對于那些一畢業(yè)就失業(yè)的大學(xué)生，可考慮從社會(huì )責任和社會(huì )效益的角度，逐步將他們納入失業(yè)保險的保障范圍，雖然不能完全享受失業(yè)保險待遇，但失業(yè)保險基金可給予他們職業(yè)培訓和職業(yè)介紹幫助。
    “畢業(yè)就失業(yè)的大學(xué)生最缺乏的就是職業(yè)培訓�！睆垉�(yōu)山認為，失業(yè)保險基金應該出一部分錢(qián)，通過(guò)發(fā)放職業(yè)培訓補貼等方式，幫助這些大學(xué)生盡快就業(yè)。

缺乏相關(guān)政策靈活就業(yè)人員無(wú)法參保

    “就是因為缺乏相關(guān)政策才使靈活就業(yè)人員無(wú)法參加失業(yè)保險。在現實(shí)操作中很難界定什么是靈活就業(yè)，究竟是每月收入達到一定數目還是勞動(dòng)時(shí)間達到一定長(cháng)度，省里的政策并沒(méi)有明確�！睗�南市勞動(dòng)就業(yè)辦公室失業(yè)保險處處長(cháng)高靖無(wú)奈地說(shuō)。
    李紹光認為，社會(huì )保障覆蓋面的大小，反映了一個(gè)國家社會(huì )保障的總體狀況，是社會(huì )保障的核心問(wèn)題。其中，讓靈活就業(yè)人員參保失業(yè)保險成為我國失業(yè)保險制度亟待完善的一個(gè)方面。
    目前，我國對靈活就業(yè)人員參保失業(yè)保險還沒(méi)有明確規定，各個(gè)省也沒(méi)有明確界定，給靈活就業(yè)人員享受失業(yè)保險帶來(lái)難度。根據我國《失業(yè)保險條例》規定，城鎮企業(yè)事業(yè)單位、城鎮企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規定，繳納失業(yè)保險費。城鎮企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規定，享受失業(yè)保險待遇。其中，城鎮企業(yè)是指國有企業(yè)、城鎮集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮企業(yè)。
    張優(yōu)山介紹，將靈活就業(yè)人員納入參保范圍也是我國擴大失業(yè)保險覆蓋面的需要。目前，山東省現有政策還沒(méi)有將靈活就業(yè)人員納入失業(yè)保險參保范圍，使這些人員失業(yè)時(shí)得不到基本生活保障。相對于正規就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險具有自身的特殊性，應針對具體特點(diǎn)，合理確定標準和操作辦法，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險。

條例有規定實(shí)際難操作農民工難享失業(yè)保險待遇

    在濟南市黑虎泉西路的馬路招工市場(chǎng)，三五成群的農民工站在路邊等待著(zhù)雇主，一些農民工還拎著(zhù)或背著(zhù)各種打零工的工具。來(lái)自山東菏澤的農民工王繼家告訴記者，自己在山東和省外很多地方都打過(guò)工，既做過(guò)建筑工人，也到企業(yè)當過(guò)雜工，但一般時(shí)間都不太長(cháng)，很少超過(guò)一年。他從來(lái)沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)農民工能夠領(lǐng)失業(yè)保險。
    勞動(dòng)和社會(huì )保障部社會(huì )保險研究所所長(cháng)何平說(shuō)，目前，全國外出務(wù)工的農民工總量規模巨大。據調查，我國農村勞動(dòng)力外出務(wù)工的規模約為1.2億人。為了保障農民工的合法權益，《失業(yè)保險條例》規定，城鎮企事業(yè)單位招用的農民合同制工人應當參加失業(yè)保險，與城鎮職工不同的是，對農民合同制工人，個(gè)人不繳費。但從農民工總量來(lái)看，可以說(shuō)絕大多數未參保。在已參保的農民合同制工人中，2004年共有44.3萬(wàn)人失業(yè)后領(lǐng)取了一次性生活補助。
    張優(yōu)山說(shuō)，受就業(yè)周期短、流動(dòng)性強、意識淡薄等因素影響，實(shí)際上很多農民工本身并不知道自己可以享受失業(yè)保險待遇，而很多用人單位特別是一些中小型企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，為降低人工成本，也沒(méi)有給農民工繳納失業(yè)保險費，客觀(guān)上導致多數農民在失業(yè)后不能領(lǐng)取失業(yè)保險金，從而使他們游離于國家失業(yè)保險政策之外。
    何平和李紹光等專(zhuān)家認為，為切實(shí)保障農民工失業(yè)后的基本生活權益，我國應加強對企業(yè)繳納失業(yè)保險費的監督檢查力度，防止企業(yè)偷逃失業(yè)保險費用，使失業(yè)保險制度更多地覆蓋農民工范圍。同時(shí)，農民工也應積極提高自身意識，主動(dòng)爭取享受失業(yè)保險的權利，更好維護自身的合法權益。

    【相關(guān)鏈接】我國失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇需要具備三個(gè)條件：繳納失業(yè)保險費滿(mǎn)一年；非因本人意愿中斷就業(yè)；已辦理失業(yè)登記并有求職要求。享受期限的具體規定是：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規定累計繳費時(shí)間滿(mǎn)1年不足5年的，領(lǐng)取期限最長(cháng)為12個(gè)月；滿(mǎn)5年不足10年的，最長(cháng)為18個(gè)月；10年以上的，最長(cháng)為24個(gè)月。