中華慈善總會(huì )兒童基金會(huì )的志愿者與拉薩兒童福利院的孩子們做游戲。新華社記者：覺(jué)果 攝

    我國第一家注冊批準的地方性民間公募基金會(huì )——寧波市抗癌健康基金會(huì )，運行兩年多來(lái)，由于“市場(chǎng)化”操作失誤及內部管理、體制等方面存在諸多不適，現已陷于內外交困、舉步維艱的境地。民間基金會(huì )成長(cháng)面臨的規模偏小、募捐來(lái)源困難、公益性支出無(wú)法達到規范要求等難題，折射出我國草根慈善的艱難與尷尬。

    “出手大方”走臭棋

    據了解，我國從2004年6月1日起頒布《基金會(huì )管理條例》迄今已4年有余。據條例說(shuō)明，所謂基金會(huì )，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益性事業(yè)為目的的非營(yíng)利性法人�；�金會(huì )又可分為面向公眾募捐的公募基金會(huì )和定向募捐的非公募基金會(huì )。由于國家對民間公募基金會(huì )有較嚴格的規定和審批要求，國務(wù)院《基金會(huì )管理條例》通過(guò)后一直少有人嘗試。
    2005年初，寧波市一名叫林銀才的癌癥患者，在治療過(guò)程中切身感受到許多癌癥病人的痛苦與艱難，萌發(fā)了籌建抗癌基金會(huì )的想法，他把自己居住的170余平方米的房子賣(mài)掉，捐獻給基金會(huì )。此后，在寧波有關(guān)部門(mén)、企業(yè)界人士和市民的幫助下，終于如期按規定籌足400余萬(wàn)元的原始基金，其中中國著(zhù)名民營(yíng)企業(yè)吉利集團公司獨家捐助200萬(wàn)元。浙江省民政廳特事特辦，僅用兩天時(shí)間便完成了所有審批程序。
    作為我國第一家地方性民間公募基金會(huì )，當時(shí)浙江省和寧波市有關(guān)方面都對抗癌基金會(huì )抱有很大的期待。浙江省民政廳有關(guān)負責人稱(chēng)，希望寧波市抗癌基金會(huì )能發(fā)揮自身優(yōu)勢，學(xué)習借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，趟出一條具有中國特色的社會(huì )化專(zhuān)業(yè)化的民間募捐慈善事業(yè)的路子來(lái)。
    然而，抗癌基金會(huì )的最初亮相及此后的一系列表現，卻讓關(guān)心愛(ài)護她的朋友們大失所望。據基金會(huì )原理事會(huì )成員反映和主管部門(mén)調查證實(shí)，基金會(huì )成立不久，在眾多理事會(huì )成員毫無(wú)知曉的情況下，個(gè)別領(lǐng)導成員拍板決定，在423萬(wàn)原始基金中，拿出其中的123萬(wàn)巨款，購買(mǎi)某品牌的靈芝孢子油保健品，發(fā)放給部分癌癥患者，此事引起了軒然大波。
    現基金會(huì )的有關(guān)領(lǐng)導成員認為，斥資百萬(wàn)購買(mǎi)保健品之事，不論怎么說(shuō)，至少是“走了一著(zhù)臭棋”，因為此事難免給人授之以柄，有“瓜田李下”之嫌，且由此埋下了內部紛爭決裂的導火索。
    基金會(huì )募捐部主任孫蓉波說(shuō)，當時(shí)，為“盡快擴大影響，打響知名度”，基金會(huì )的經(jīng)辦人員又超出預算，做了一批廣告宣傳品，這樣抗癌基金會(huì )成立之初的短短幾個(gè)月間，用于購買(mǎi)滋補品、訂做廣告宣傳品及租房、添置辦公用品等項的開(kāi)支即高達150余萬(wàn)，占基金會(huì )股本金的35%以上。此外，基金會(huì )一名姓郭的理事還向寧波市有關(guān)部門(mén)舉報說(shuō)，就在基金會(huì )成立大會(huì )召開(kāi)后不久，基金會(huì )的幾個(gè)頭頭背著(zhù)大多數理事長(cháng)和全體理事，秘密商定，自定高額工資報酬。如理事長(cháng)、常務(wù)理事長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)的月工資高達每月3500元，還另加每月住房補貼500元，并要求對外“嚴守秘密”。郭建新說(shuō)：“這說(shuō)明，這些人一開(kāi)始就不是來(lái)搞慈善事業(yè)的�！�

    市場(chǎng)操作屢碰壁

    孫蓉波說(shuō)，購買(mǎi)保健品支出后，他們發(fā)現基金會(huì )財務(wù)存在大漏洞，原始基金只有200余萬(wàn)元了，便向民政部基金會(huì )管理處作了請示匯報，部里同志明確指出：“原始基金是不能動(dòng)用的，否則資金會(huì )發(fā)生問(wèn)題�！睂O蓉波說(shuō)，這使他們深為擔憂(yōu)，如何盡快彌補原始基金的虧損成了他們的當務(wù)之急。剛好這時(shí)有人推薦了一名姓王的外地人來(lái)作募捐營(yíng)銷(xiāo)總策劃。他上任之初就建議辦一場(chǎng)歌星義演大會(huì )，將門(mén)票收入扣除成本開(kāi)支作為募捐款收入，還具體策劃了企業(yè)展覽、愛(ài)心拍賣(mài)、現場(chǎng)募捐等內容。
    孫蓉波說(shuō)“我們以為方案設計不錯，便具體著(zhù)手實(shí)施這次大型愛(ài)心活動(dòng)，卻不料又遭遇了一場(chǎng)‘滑鐵盧’，使基金會(huì )雪上加霜�！笔紫�，這場(chǎng)演出的成本之高出乎原來(lái)的想象，場(chǎng)地費、廣告費、保安費、演出費等各項開(kāi)支合計高達76.31萬(wàn)元；其次，活動(dòng)準備匆促，工作人員缺乏經(jīng)驗，籌辦過(guò)程幾生變故，甚至導致參展商全體退展；三是由于請不到好演員，活動(dòng)影響力不足，偌大一個(gè)體育場(chǎng)的演出，只賣(mài)出了區區800余張的票子，門(mén)票總收入僅為55569.68元，收支抵扣，整個(gè)活動(dòng)虧損了70余萬(wàn)元。
    “在此期間，我們也嘗試了上門(mén)募捐、報紙義賣(mài)，專(zhuān)題定向募捐等種種募捐形式，均收效甚微�！被�金會(huì )副理事長(cháng)張志方說(shuō)，而大型義演的失敗，更把基金會(huì )帶入即將破產(chǎn)的邊緣，對大家信心是很大的打擊。那么下步的路子該怎么走，張志方說(shuō)，我們一些人是退休后來(lái)基金會(huì )發(fā)揮余熱的，以前對市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)并不熟悉，從基金會(huì )的實(shí)際處境來(lái)看，自身是民間慈善機構，沒(méi)有行政募集資金的資源，基金會(huì )要生存、要發(fā)展，只有靠市場(chǎng)化運作。但基金會(huì )沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人才，我們想到與廣告公司合作，利用廣告公司的人才資源為基金會(huì )募捐善款，當務(wù)之急是要盡力把原始基金的虧空補上。
    陳志雍說(shuō)，既然是市場(chǎng)化操作，我們也要有相應的業(yè)務(wù)分成，最初的方案是五五分成，后來(lái)基金會(huì )認為比例太高，要求壓到四六分成，廣告公司拿四分，我堅決不同意，雙方僵持了3個(gè)多月，最后各退半步，達成了公司提成45%的協(xié)議。陳志雍說(shuō)，近兩年來(lái)，我們共為基金會(huì )拉來(lái)了390多萬(wàn)的募捐款，我們公司提成拿了185.79萬(wàn)元。
    “市場(chǎng)化操作使基金會(huì )終于走出了最艱難的日子，至2009年底6月底，基金會(huì )在銀行的存款余額已達398.2萬(wàn)元，接近條例要求的400萬(wàn)原始資金�！被�金會(huì )代理秘書(shū)長(cháng)杜學(xué)初說(shuō)，在此期間，他們還克服重重困難，開(kāi)展為癌癥病人服務(wù)的各項活動(dòng)，如組織向癌癥患者周婷婷、周建明等專(zhuān)項募捐，組織癌癥知識講座和癌癥病人旅游等，很受社會(huì )的歡迎和好評。退休工人、癌癥患者劉君仙告訴記者“我們這些癌癥病人是社會(huì )的邊緣群體，平時(shí)很孤單，抗癌基金會(huì )經(jīng)常組織集體活動(dòng)和參觀(guān)旅游，我們真是很開(kāi)心很感謝�！�
    杜學(xué)初說(shuō)，與此同時(shí)，基金會(huì )的內部管理也逐漸走上了正軌，如基金會(huì )工作人員的人均月工資，現實(shí)際減為1700余元；以前捐助病人，5萬(wàn)10萬(wàn)僅憑個(gè)別人的一句話(huà)，現在要通過(guò)班子集體討論，同時(shí)還要征求鄉鎮街道和民政部門(mén)的意見(jiàn)，在當地組織的支持幫助下開(kāi)展捐助活動(dòng)。

    草根慈善路難走

    然而社會(huì )輿論和上級主管部門(mén)的看法與基金會(huì )的自我評價(jià)卻不盡一致。前不久，家住鄞州區姜山鎮的蔡女士向寧波當地媒體投書(shū)說(shuō)，抗癌基金會(huì )以她女兒患白血病的名義到鎮上募捐，募去了10萬(wàn)元，但只給她送去1.2萬(wàn)元。蔡女士懷疑，其余錢(qián)是否讓基金會(huì )挪作他用了。此事經(jīng)媒體披露后，又引起了一場(chǎng)風(fēng)波，給基金會(huì )帶來(lái)很大的壓力。杜學(xué)初解釋說(shuō)，基金會(huì )確實(shí)派人(實(shí)際是廣告公司的業(yè)務(wù)員)去過(guò)姜山鎮，本意是募捐原始基金，只不過(guò)拿蔡女士的女兒舉了例子，也許是當事人沒(méi)講清楚，讓蔡女士和鎮上有關(guān)企業(yè)產(chǎn)生了誤解。
    但杜學(xué)初的解釋并未達到如期的效果，尤其是基金會(huì )拿巨款購買(mǎi)保健品和與廣告公司拉贊助的消息傳開(kāi)后，更是造成了很大的負面影響，使其聲譽(yù)遭到嚴重打擊。而基金會(huì )的主管機關(guān)、寧波市衛生局也認為，這兩年來(lái)，基金會(huì )存在運行成本確實(shí)過(guò)高，公益性支出比例偏低的問(wèn)題。
    市衛生局疾控處副調研員李富強向記者提供了這樣一些數據。2007年底，抗癌基金會(huì )募捐收入為233.55萬(wàn)元，真正用于癌癥患者治療費用僅為30.47萬(wàn)元，而活動(dòng)成本達179.24萬(wàn)，占總收入的76.75%，其中絕大部分是廣告宣傳費，也就是廣告公司的業(yè)務(wù)提成。2008年基金會(huì )收入為150萬(wàn)元，當年度公益支出為30.6萬(wàn)元，也僅占總收入的20%。而《基金會(huì )條例》規定，公募性基金會(huì )公益事業(yè)支出應占年度總收入的70%以上。
    李富強認為，基金會(huì )體制不順，內部管理失控，也是問(wèn)題長(cháng)期得不到有效解決的重要原因。他說(shuō)，“按規定，省衛生廳是抗癌基金會(huì )的主管機關(guān)，我們是委托代管，但對基金會(huì )這樣的新生事物，政府該如何管，管到什么程度，條例并沒(méi)有具體規定。如基金會(huì )理事會(huì )發(fā)生內部糾紛后，他們召開(kāi)會(huì )議，免掉了其中7名理事會(huì )成員，但如此大的人事變化，基金會(huì )與主管機關(guān)事先既不溝通也不匯報，這怎么行呢？因此，基金會(huì )今天面臨如此困境，自己也應承擔很大的責任�！�
    寧波大學(xué)法學(xué)院教授俞德鵬說(shuō)，地方各級官方半官方的慈善總會(huì )有固定的財政補貼，而民間基金會(huì )一分一厘都要靠自己“討食”過(guò)日子，兩者并不處在平等起跑線(xiàn)上；其次，從世界發(fā)達國家情況看，基金會(huì )的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)比例一般為總支出的15%，我們國家規定為10%，而民間基金會(huì )規模偏小，募捐來(lái)源困難，其公益性支出無(wú)法達到條例要求，這是客觀(guān)現實(shí)。其三，對于民間草根慈善組織采用社會(huì )化或市場(chǎng)化的募捐方式，有關(guān)方面是睜眼閉眼默許的，但缺乏相關(guān)細則予以規范。
    俞德鵬表示“寧波抗癌基金會(huì )出現的尷尬，當前面臨的困境，其他各地也都有類(lèi)似存在，這應當引起我們的正視，并實(shí)事求是予以妥善解決”。