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    9月中旬的廣州，依然炎熱，然而沿著(zhù)小北路往白云山方向走去，仍可看到膚色不同、服色各異的外籍人士拖著(zhù)大包小包，行色匆匆；往花園酒店方向走去，各類(lèi)餐館、酒吧里也是高朋滿(mǎn)座，外籍賓客云集。
    事實(shí)上，在“出國”成為司空尋常事的同時(shí)，近年來(lái)，外國人在華入境、居住和就業(yè)正在成為我國經(jīng)濟社會(huì )生活中越來(lái)越不容忽視的現象。記者深入采訪(fǎng)發(fā)現，身為發(fā)展中大國的中國，如何面對正從全球特別是其他發(fā)展中國家涌入的“入境流”，正在成為牽涉到我國從外交到社會(huì )事務(wù)方方面面的重要課題。

    從日本到尼日利亞：珠三角成為全球“淘金”熱點(diǎn)

    作為全國各省區市中口岸出入境外國人數量最多的地區之一，來(lái)自廣東省出入境管理部門(mén)的統計數據顯示，今年上半年，經(jīng)廣東出入境的外國人已經(jīng)達到615萬(wàn)人次，占全國的30.4%；在粵臨住和常住的外國人分別達到114.7萬(wàn)人次和57793人，來(lái)自181個(gè)國家的3.71萬(wàn)外籍人士在廣東就業(yè)并納入勞動(dòng)部門(mén)管理。
    “我覺(jué)得自己是一個(gè)‘洋打工’�！�31歲的日本人平岡省吾接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“作為一個(gè)在廣州從事房屋租賃中介業(yè)務(wù)的人，我現在是同時(shí)為日本和中國兩方面的客戶(hù)‘打工’�！�
    早稻田大學(xué)畢業(yè)的平崗說(shuō)，早在兩年前，他就決定辭去在日本某大企業(yè)駐華機構內的工作，開(kāi)始自己的事業(yè)，“那時(shí)兩國間貿易和人員往來(lái)發(fā)展非�？�，而為他們提供合適的中介服務(wù)無(wú)疑是一個(gè)巨大的、有待開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)，兩年來(lái)的經(jīng)歷也證明我的想法是正確的�！�
    來(lái)自廣東出入境管理部門(mén)的統計數據顯示，截至2009年上半年，在粵常住的外國人中，日本、韓國、美國、印度和菲律賓分別居前五位。
    事實(shí)上，除了歐美日等發(fā)達國家就業(yè)人口外，中東和非洲等地的發(fā)展中國家人士也開(kāi)始涌入中國“打工”。在廣州小北路和環(huán)市路一帶，數萬(wàn)名非洲人聚集在這里貿易、生活。
    廣東省外辦領(lǐng)事處處長(cháng)羅軍說(shuō)：“持續穩定增長(cháng)的外國籍就業(yè)人口表明，中國市場(chǎng)在金融危機的沖擊下依舊保持了吸引力，他們已經(jīng)從過(guò)去的‘來(lái)賓’、‘過(guò)客’，逐漸變成廣東經(jīng)濟社會(huì )中密不可分的組成部分�！�

    “入境流”背后：“三非”問(wèn)題造成城市監管困擾

    然而，隨著(zhù)外國人在廣東的增多，非法入境、非法居留、非法就業(yè)的“三非”外國人也隨之增加，引發(fā)諸多社會(huì )問(wèn)題。特別是近幾年來(lái)，在粵非洲籍人員“三非”問(wèn)題逐漸突出，給廣東的社會(huì )管理和治安秩序帶來(lái)了新的挑戰。
    對此，廣東省多管齊下，著(zhù)手建立“大外管”工作機制。目前，廣東省加大了服務(wù)管理力度，堅決遏制外國人“三非”及其他違法犯罪上升的趨勢，廣州、深圳96個(gè)街、鎮建立了外國人服務(wù)管理站，在注重建立和諧管理氛圍的同時(shí)，加大了防范和打擊外國人違法犯罪活動(dòng)的工作力度。
    在有85個(gè)國家的3000多名外國人登記的廣州市越秀區登峰街，街道創(chuàng )立了廣東省首個(gè)境外人員管理服務(wù)工作站，并在登峰街司法所建立了廣東首個(gè)外國人普法聯(lián)系點(diǎn)。據登峰街司法所所長(cháng)劉靖站介紹，司法所把有關(guān)中國法律翻譯成英、法、阿拉伯等文字，印制成小冊子發(fā)放給外國人，與廣州大學(xué)法學(xué)院建了外國人普法網(wǎng)站，聯(lián)合大學(xué)生志愿者在街道開(kāi)展外國人普法宣傳，并與律師事務(wù)所合作向有需要的外國人提供專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)。
    廣東省工商部門(mén)也加大了對外國人非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)查處和取締力度，廣東省外辦介紹說(shuō)，目前廣東加強了涉外管理工作，在做好對外國人管理以及涉外案件處置的同時(shí)，重視維護在粵外國公民的合法權利，為有關(guān)國家駐華使領(lǐng)館實(shí)施對其公民的保護提供必要的協(xié)助。

    從貿易經(jīng)濟到公共安全：中國步入涉外管理新階段

    廣東省人民政府外事辦公室涉外安全處處長(cháng)歐陽(yáng)江旋說(shuō)，“三非”是一個(gè)全球化帶來(lái)的世界性問(wèn)題，這不是廣東也不是中國獨有的，中國周邊一些發(fā)達國家和地區就面臨著(zhù)類(lèi)似的問(wèn)題。
    “事實(shí)上，作為一個(gè)發(fā)展中大國，近年來(lái)中國特別是東部沿海地區取得的突出經(jīng)濟成就是吸引另外一些欠發(fā)達國家和地區人員蜂擁而入的重要原因。但發(fā)展中國家在全球范圍內吸引其他發(fā)展中國家和地區的大批人員入境，在歷史上是不多見(jiàn)的�！彼�說(shuō)，“這也給中國社會(huì )管理和公共服務(wù)帶來(lái)了一項新課題，連法律法規都存在空白和滯后。不要說(shuō)基層人員很多時(shí)候沒(méi)有經(jīng)驗，我們有時(shí)候都覺(jué)得有很多問(wèn)題很難處理�！�
    據廣東省工商管理部門(mén)和人事行政主管部門(mén)介紹，在這兩個(gè)領(lǐng)域，都存在比較突出的無(wú)法可依、法律法規間互不銜接甚至相互沖突或者法律法規嚴重滯后的局面。
    有社會(huì )學(xué)者說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)，我國一直都是抱著(zhù)“出入境管理”的理念，而廣東作為我國對外開(kāi)放的窗口與門(mén)戶(hù)，遭遇的新情況、新問(wèn)題應當放到全國的大背景下思考和認識。
    “從當前的情況看，很多問(wèn)題集中表現在入境簽證問(wèn)題上，實(shí)際上反映的是我們還沒(méi)有準備好應對當前出現的外籍人士‘入境熱’。從發(fā)達國家的經(jīng)驗可以看出，入境人士的大量增長(cháng)，實(shí)際上考驗的是一個(gè)國家的移民政策。盡管我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，但發(fā)展中國家遇到了發(fā)達國家的問(wèn)題。是否應當逐步在我國對外交往的戰略思考中逐步引入‘移民因素’，是一個(gè)值得考慮的方向�！币晃谎芯繉W(xué)者說(shuō)。

    外籍人員“三非”現象困擾我國城市管理

    隨著(zhù)在粵外國人的增多，非法入境、非法居留、非法就業(yè)等“三非”現象也隨之增加，給廣東的經(jīng)濟、社會(huì )管理和治安秩序帶來(lái)了新的挑戰。

    艾克：一個(gè)尼日利亞人在廣州

        非洲人來(lái)廣東營(yíng)商的歷史可以追溯很遠。廣東是中國歷史最為悠久的對外通商口岸所在地，廣州則是通往非洲的海上絲綢之路的發(fā)源地之一�，F在，珠三角地區服裝、鞋帽、玩具、小家電等輕工業(yè)和小商品貿易十分發(fā)達，吸引了需要質(zhì)優(yōu)價(jià)廉產(chǎn)品的非洲客戶(hù)。而廣東與非洲國家氣候相似，適宜非洲國家公民生活居住，也因此持續吸引非洲人到來(lái)。

    廣州非洲裔聚集區見(jiàn)聞

        有人將這里形容為“巧克力城”，也有人將這里稱(chēng)為“廣州的布魯克林區”。在種種引發(fā)巨大爭議的稱(chēng)呼之下，是越來(lái)越多的非洲裔在廣州從事貿易活動(dòng)，并進(jìn)而定居的社會(huì )現實(shí)。走進(jìn)廣州小北路和環(huán)市路一帶，可以看到的，不僅是廣州——非洲經(jīng)貿的興起，而且還能看到廣州城市因日益增長(cháng)的外來(lái)人口而發(fā)生的變化。