編者按：2005年4月，澳大利亞總理霍華德和中國總理溫家寶決定，兩國就自由貿易協(xié)定（FTA）展開(kāi)談判，內容涉及貨物貿易、服務(wù)貿易和投資等產(chǎn)業(yè)。目前，雙方已進(jìn)行了7輪談判，但在很多領(lǐng)域，分歧依然明顯。3月底，雙方將在北京進(jìn)行第8輪談判。為使讀者對這一中國首次與主要發(fā)達國家展開(kāi)的自貿談判了解得更為透徹和深入，本報記者近日采訪(fǎng)了一系列相關(guān)的官員、學(xué)者，以及協(xié)定的利益相關(guān)者，并從今日起陸續推出“中澳自由貿易協(xié)定系列報道”。

    說(shuō)起澳大利亞，很多人的第一反應就是羊毛、袋鼠、鴕鳥(niǎo)和龍蝦。喜歡看奧運比賽的人，一定還會(huì )對那位著(zhù)名的游泳運動(dòng)員“大腳索普”印象深刻。而事實(shí)上，澳大利亞所擁有的遠不止這些，其農業(yè)、服務(wù)業(yè)等很多領(lǐng)域，都已相當發(fā)達。
    兩年前，中國政府決定與澳大利亞就雙邊自由貿易協(xié)定展開(kāi)談判，這是中國第一次與世界主要發(fā)達國家進(jìn)行此類(lèi)談判。如果成功，不僅會(huì )給兩國帶來(lái)更加自由、便利的貿易交往，而且還將為中國日后與其他發(fā)達國家進(jìn)行自貿談判積累下寶貴的經(jīng)驗。
    目前，7輪談判已經(jīng)過(guò)去。但總體而言，進(jìn)展緩慢。那么，談判的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？雙方分歧最集中的部分是什么？帶著(zhù)一系列問(wèn)題，本報記者日前分別采訪(fǎng)了澳中自由貿易協(xié)定澳方首席談判代表衛力先生、匯豐銀行首席經(jīng)濟學(xué)家約翰·愛(ài)德華茲博士、澳大利亞駐華大使芮捷銳博士。

澳方把農業(yè)問(wèn)題放在首位

    在澳大利亞首都堪培拉，衛力先生向本報記者表達了他所認為的談判癥結�！澳壳暗膯�(wèn)題在于，中方對本國農業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的開(kāi)放，以及某些法律法規的完善，持比較猶豫的態(tài)度，擔心本國市場(chǎng)受到?jīng)_擊。而澳方認為，問(wèn)題沒(méi)有中方認為的那么嚴重，都有比較可行的解決方法�！�
    在記者接觸到的澳方官員中，相當一部分人都把農業(yè)問(wèn)題放在了中澳自貿談判的首要位置�？墒聦�(shí)上，2006年農業(yè)在澳大利亞的GDP中僅占3．1％。為什么農業(yè)在談判中被澳方看得如此之重？對此，衛力給出了3個(gè)理由。首先，雖然農業(yè)僅占GDP的3％，但卻占澳大利亞全部出口的20％。其二，澳大利亞的大多數農民相當依賴(lài)出口市場(chǎng)，很多農民的家庭收入完全從農產(chǎn)品出口中獲得。其三，由于大部分國家都高度保護本國農業(yè)，所以在自由貿易談判中，農業(yè)向來(lái)就是一個(gè)重要且敏感的問(wèn)題。
    此外，衛力表示，服務(wù)業(yè)也是FTA談判中很重要的部分。他認為：“中國其實(shí)很希望實(shí)現服務(wù)業(yè)的現代化。而澳大利亞有很多技術(shù)、專(zhuān)業(yè)人才和國際化經(jīng)驗，所以澳大利亞完全可以幫助中國在提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展上有所作為。澳大利亞注意到，中國擔心大型的外國公司進(jìn)入中國后會(huì )擠垮本土公司，中國對此不必過(guò)多擔心，實(shí)際上澳大利亞的公司大部分是中等規模，不會(huì )對中國的公司形成威脅。相反，雙方可以合作，共同對付像花旗銀行這樣的大公司�！�
    事實(shí)上，在其他領(lǐng)域，澳方也持非常謹慎的態(tài)度，最明顯的是制造業(yè)。衛力說(shuō)：“在這一領(lǐng)域，澳大利亞的成本高、市場(chǎng)小，而且關(guān)稅很低，平均只有5％。如果把制造業(yè)的關(guān)稅下降為自由貿易實(shí)施以后的零關(guān)稅，對澳大利亞制造業(yè)中的多數沒(méi)有太大影響。但對其中的紡織業(yè)和汽車(chē)行業(yè)則影響很大，由于現在的關(guān)稅高于5％，所以如果實(shí)施自由貿易，那么這兩個(gè)行業(yè)的制造商很可能將無(wú)以為生。即便如此，澳方依然決定，到2015年將這兩個(gè)行業(yè)的關(guān)稅下調到5％。澳方認為，受一定程度的沖擊是可以接受的，是貿易發(fā)展的正常結果�！�

農業(yè)問(wèn)題被抬高是出于政治原因

    愛(ài)德華茲博士則從一個(gè)經(jīng)濟學(xué)家的角度給出了他的看法。他認為，在過(guò)去15年,澳大利亞的GDP增長(cháng)了2／3,收入增長(cháng)了1倍，失業(yè)率是原先的1／4。經(jīng)濟之所以繁榮，是因為澳大利亞向世界開(kāi)放的程度擴大了，最有力的證據就是GDP的1／5來(lái)自出口收入。
    與此同時(shí)，他認為，未來(lái)20年，中國將成為全球最大的經(jīng)濟體，而且將取代日本成為亞太地區的中心。作為亞太地區的重要成員，澳大利亞必須考慮到，在中國成為亞太中心的情況下，如果調整與中國的關(guān)系，才能更好地找到自己的位置。所以，對澳大利亞而言，同中國發(fā)展自由貿易，不失為一個(gè)明智的選擇。
    與澳大利亞官方的觀(guān)點(diǎn)恰恰相反，愛(ài)德華茲博士從學(xué)者的角度認為：“在澳中自由貿易談判中，農業(yè)并不是使澳方最受益的一個(gè)環(huán)節�！币驗槭紫�，澳大利亞農業(yè)對中國的出口總量已經(jīng)很大。其二，農業(yè)只占澳大利亞GDP的3％。其三，中國的農業(yè)人口是澳大利亞農業(yè)人口的300倍，中國的農業(yè)勞動(dòng)力資源豐富，而澳農產(chǎn)品的成本也比中國高不少。所以，澳大利亞要想大量增加對中國的農業(yè)出口，實(shí)際上很難做到，澳方的農業(yè)并不會(huì )因自貿協(xié)定的達成而改變太多�！�
    之所以在談判中將農業(yè)的位置抬得這么高，愛(ài)德華茲博士認為，“是因為如果農業(yè)的地位沒(méi)有被予以足夠的認可，那么將會(huì )影響到其他條款的談判。政府的想法是，農業(yè)和其他行業(yè)的問(wèn)題必須一攬子解決，這實(shí)際上是一個(gè)政治性問(wèn)題。事實(shí)上，在自貿談判中，服務(wù)業(yè)尤其是投資業(yè)的影響更長(cháng)遠、更具持續性，因為服務(wù)業(yè)占澳大利亞GDP的70％，且發(fā)展和增長(cháng)速度很快。比如國際教育行業(yè)，每年有超過(guò)5萬(wàn)名中國留學(xué)生來(lái)澳洲學(xué)習；再比如旅游業(yè)，每年有越來(lái)越多的中國游客來(lái)澳洲旅游；而澳大利亞的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才也會(huì )更多地進(jìn)入中國，比如律師、會(huì )計師等人才會(huì )隨著(zhù)中國經(jīng)濟的發(fā)展越來(lái)越受中國的歡迎”。

現在是將談判向前推進(jìn)的時(shí)候了

    對于進(jìn)展緩慢的談判，芮捷銳大使認為：“雙方需要時(shí)間來(lái)相互了解�，F在，準備工作已做得差不多了，到了將談判進(jìn)程向前推進(jìn)的時(shí)候了�！彼�表示澳方對中國的產(chǎn)品出口持開(kāi)放態(tài)度，并給出了一組澳中貿易的最新數據：目前澳大利亞市場(chǎng)上80％的服裝都進(jìn)口自中國；2006年，中國對澳出口農產(chǎn)品4．5億澳元，包括農業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)；而澳大利亞對中國同期出口農產(chǎn)品27億澳元。
    中國向澳大利亞出口的農產(chǎn)品，主要集中在加工食品上，往往是那些勞動(dòng)力或土地密集型的產(chǎn)品，如澳大利亞的大蒜基本上都從中國進(jìn)口；而澳大利亞向中國出口的農產(chǎn)品，則往往是勞動(dòng)力或土地粗放型的產(chǎn)品，比如羊毛、大麥、肉類(lèi)和奶制品等。其中，大麥主要用來(lái)制成青島啤酒，肉類(lèi)主要銷(xiāo)往中國的高檔酒店，而奶制品的主要消費群則是在華的外國游客。芮捷銳大使表示，以上可以看出，兩國是針對不同的市場(chǎng)提供不同檔次的產(chǎn)品，所以?xún)蓢�的貿易互補性很強，是互相支持的。
    另外，由于土地有限，土地成本相對較高，加上澳大利亞勞動(dòng)力成本也較高，再加上澳大利亞農產(chǎn)品的生產(chǎn)使用了很多資本密集型的高科技設備，這一切加在一起，使澳大利亞農產(chǎn)品的生產(chǎn)成本普遍偏高。雖然如此，芮捷銳大使依然強調，澳大利亞的產(chǎn)品多數是高質(zhì)量、高附加值的，出口市場(chǎng)也主要是高收入市場(chǎng)，比如日本、歐洲和美國。所以，他認為，澳大利亞對中國的出口主要是補缺市場(chǎng)，雙方目標市場(chǎng)的性質(zhì)和特點(diǎn)并不一樣。
    那么，雙方為什么要簽署FTA呢？大使這樣認為：首先，比較其他尚未與中國進(jìn)行FTA談判的國家，與中國簽訂FTA可以給澳大利亞增加競爭優(yōu)勢。除澳大利亞外，還有其他國家也向中國出口農產(chǎn)品。不過(guò)，由于澳大利亞農業(yè)生產(chǎn)能力有限，中澳FTA協(xié)議并不會(huì )影響其他國家和中國的農業(yè)往來(lái)。其二，澳大利亞之所以熱心于FTA談判，是因為這一協(xié)定可以使中澳這兩個(gè)亞太地區大國的經(jīng)濟更加融合。澳大利亞目前已與美國簽署了內容龐雜的的FTA，且正在與日本就FTA進(jìn)行談判�？紤]到這一大背景，澳大利亞認為，同中國簽訂FTA非常重要，因為這可使雙邊關(guān)系更加穩定化、長(cháng)期化，使雙方的貿易往來(lái)長(cháng)久而暢通地進(jìn)行下去。
    本報北京3月12日電