如何引導民辦高等教育健康發(fā)展，已成為近期教育界討論的熱點(diǎn)之一。
    教育部近日公布了《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規定》，就民辦高校招生、管理、教學(xué)等方面做了明確規定。
    此前，國務(wù)院辦公廳也曾下發(fā)通知，通知指出“近一段時(shí)間來(lái)，有些地方的民辦高校相繼發(fā)生因學(xué)籍、學(xué)歷、收費等問(wèn)題而導致學(xué)生群體性事件。這些事件的發(fā)生，是民辦高校深層次矛盾長(cháng)期積累的結果�！薄锻ㄖ�》把矛盾歸結為兩點(diǎn)，一是“民辦高校辦學(xué)指導思想不端正，內部管理體制不健全，法人財產(chǎn)權不落實(shí)，辦學(xué)行為不規范”；二是“一些地方政府對民辦高校疏于管理、監管不到位”。
    據介紹，2006年，我國民辦高校（含獨立學(xué)院）總數達596所，在校生280.5萬(wàn)人。
    北京市民辦教育協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)劉林分析指出，核心問(wèn)題在于，當民辦高校逐利化傾向愈演愈烈時(shí)，地方主管部門(mén)卻尚未明確：像民辦高校這樣私人出資卻又帶有公益性的組織，究竟該怎么管？
    “很長(cháng)一段時(shí)間，民辦高校都被當成私營(yíng)企業(yè)�！眲⒘终f(shuō)，一方面部分民辦高校忽視公益性原則，一味采取企業(yè)運作方式，有的為謀求學(xué)校規模發(fā)展和自身利益最大化，不惜違法違規。另一方面地方主管部門(mén)又把民辦高校等同于私營(yíng)企業(yè)，任其在市場(chǎng)運作中自生自滅，在資產(chǎn)管理、辦學(xué)行為等方面的監管幾乎為零。
    劉林舉了一個(gè)例子，3月初，中部某省在公布的材料中稱(chēng)“《國辦通知》下發(fā)后，本省已監督完成了9所民辦高校資產(chǎn)過(guò)戶(hù)工作。（注，根據規定，民辦高校的資產(chǎn)必須于批準設立之日起1年內過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下。）”實(shí)際上，該省民辦高�？偣簿�10所，此前的管理狀況由此可見(jiàn)一斑。劉林表示，像這類(lèi)產(chǎn)權不明晰的情況在國內民辦高校中比比皆是。
    在劉林看來(lái)，正是基于這個(gè)原因，此次國辦通知和教育部出臺的管理規定中，都在反復強調的民辦高�！肮�益性原則”，具體管理方式上也有別于私營(yíng)企業(yè)。    比如在《規定》中首次提出，民辦高校必須建立黨團組織，而有關(guān)文件在私營(yíng)企業(yè)建立黨團組織問(wèn)題上使用的是“努力推動(dòng)”一語(yǔ)。此外，在建立民辦高校年檢制度、建立督導員制度等條例中，都體現了“加強管理”的意圖。
    劉林認為，既然民辦高校在稅收上享受優(yōu)惠政策，同時(shí)收取的學(xué)費也屬于公共資源，那么就有義務(wù)接受?chē)栏窆芾�，這對行業(yè)長(cháng)遠發(fā)展有著(zhù)規范性的作用。
    同時(shí)，劉林指出，《民辦教育促進(jìn)法》中有“招生簡(jiǎn)章和廣告應當報審批機關(guān)備案”的相關(guān)條款，但并未明確“是先備案還是后備案”，這使得近年來(lái)“廣告備案”形同虛設。此次《規定》明確，招生簡(jiǎn)章和廣告必須先備案后發(fā)布。同時(shí)《規定》也對廣告內容作了細化，比如必須載明退費辦法等，此前“退費”對學(xué)生家長(cháng)來(lái)說(shuō)一直是個(gè)麻煩事。
    改“錄取通知書(shū)”為“學(xué)習通知書(shū)”，改“畢業(yè)證書(shū)”為“學(xué)習證書(shū)”是《規定》的另一新意，名稱(chēng)的改變旨在區分“非學(xué)歷教育”與“學(xué)歷教育”。此前，一些民辦高校在招收非學(xué)歷教育學(xué)生時(shí)有意使之混同于“計劃內學(xué)生”，考生家長(cháng)因此很難識別此“錄取通知書(shū)”與后者的通知書(shū)有何不同。中部某省出現數萬(wàn)名沒(méi)有學(xué)籍的“黑大學(xué)生”即與此有關(guān)。
    據了解，已經(jīng)實(shí)行的《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規定》在民辦高校中也有爭議。據劉林介紹，在北京33所民辦高校校長(cháng)座談時(shí)，有校長(cháng)提出，根據《規定》，由政府委派的監督員將監督、引導學(xué)校辦學(xué)方向、辦學(xué)行為和辦學(xué)質(zhì)量，參加學(xué)校發(fā)展規劃、人事安排、財產(chǎn)財務(wù)管理、基本建設、招生、收退費等重大事項的研究討論，那么，監督員參與度該如何把握，會(huì )不會(huì )影響學(xué)校辦學(xué)自主權？有的校長(cháng)提出民辦高校的違規招生問(wèn)題在一些公辦學(xué)校中也同樣存在，管理上能否一視同仁？還有的校長(cháng)認為，目前《民辦教育促進(jìn)法》中規定的獎勵制度、專(zhuān)項資金、人才引進(jìn)、職稱(chēng)評審、科研經(jīng)費等支持政策大多數省市都沒(méi)有落實(shí)，支持和管理應該并重，這才是解決問(wèn)題的根本。