去年3月26日石油綜合配套調價(jià)方案出臺，轉眼已經(jīng)滿(mǎn)一年。
石油綜合配套調價(jià)方案的主題之一就是小步快走，讓國內成品油價(jià)跟隨國際油價(jià)漲跌。方案出臺后，國家發(fā)改委兩次上調了國內成品油價(jià)格，汽、柴油出廠(chǎng)價(jià)每噸上調了800元和700元，只有在今年1月中旬國內成品油價(jià)格小幅象征性下調。
從石油寡頭中石油日前公布的2006年業(yè)績(jì)可以清楚看出，調價(jià)對公司業(yè)績(jì)的影響是立竿見(jiàn)影：公司汽油平均實(shí)現銷(xiāo)售價(jià)格從2005年的每噸4,221元上漲到2006年的每噸5,034元，漲幅19.3%，增加收入195.04億元。柴油平均實(shí)現銷(xiāo)售價(jià)格從2005年的每噸3,702元上漲至2006年的每噸4,409元，漲幅19.1%，增加收入345.44億元。中石油的高管指出，該公司煉油板塊業(yè)務(wù)在今年的前兩個(gè)月已經(jīng)接近扭虧。
應該來(lái)說(shuō)，隨著(zhù)國內油價(jià)的上調以及國際油價(jià)的大幅回落，國內成品油價(jià)已經(jīng)在原油成本法的原則指導下和國際油價(jià)的接軌似乎只差“一小步”。順勢推出成品油定價(jià)機制改革好像已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)候。
但這一小步只是針對目前的國際國內油價(jià)價(jià)差和煉油板塊。一直出現的煉油板塊虧損只是表象，國際國內油價(jià)價(jià)差縮小也只是暫時(shí)的現象。
實(shí)際上，成品油定價(jià)機制改革并不是在這一基礎上再往前走一小步，宣布煉油板塊已經(jīng)扭虧便了事，而是真正需要跨越一大步：圍繞油價(jià)進(jìn)行利益平衡，經(jīng)濟布局調整。這個(gè)一大步顯然并沒(méi)有到位。在利益平衡方面，比如說(shuō)建立對部分弱勢群體和公益性行業(yè)補貼的機制并沒(méi)有在過(guò)去的一年中得到體現。
從實(shí)施角度出發(fā)，對部分弱勢群體和公益性行業(yè)的補貼是改革的難點(diǎn)。事實(shí)上對部分弱勢群體和公益性行業(yè)補貼的機制不僅是針對定價(jià)機制改革，也同樣適用于燃油稅的改革，需要綜合考慮加以解決。
定價(jià)機制改革最終要實(shí)現的是幫助實(shí)現整個(gè)社會(huì )可持續的發(fā)展，目前價(jià)格的因素對經(jīng)濟結構調整和節能環(huán)保的貢獻依然體現不出來(lái)。
從節能環(huán)保的硬約束看，國內油價(jià)存在上漲的空間。油價(jià)上漲，包括成品油價(jià)格和國際價(jià)格接軌以及征收燃油稅的兩部分，直接的效果是分別解決了煉油板塊虧損的問(wèn)題以及代替養路費，是內部不同部門(mén)和群體間利益的調整，但從長(cháng)遠的效果看節能環(huán)保以及經(jīng)濟結構的調整是對整個(gè)社會(huì )有利。
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