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“盡管今天我的案子最終調解了，但法院已經(jīng)支持了我的訴訟請求，一卡通公司歸還我交的押金，同時(shí)負擔全部訴訟費用，”今天(2日)上午，北京中銀律師事務(wù)所律師董正偉狀告北京市政交通一卡通有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京一卡通公司）一案在北京市西城區人民法院調解結案。
去年3月，董正偉購買(mǎi)了北京一卡通公司發(fā)行的“北京城市交通一卡通”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一卡通），按照規定交了20元押金。今年2月某日，他在乘車(chē)時(shí)發(fā)現該卡不能讀取信息了。第二天，董正偉去一卡通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要求換卡，網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)人員認為卡已經(jīng)被人為損壞，不能退換，于是將卡收回。幾天后，一卡通公司把卡和卡內剩余的錢(qián)款交給他，同時(shí)表示買(mǎi)卡時(shí)交的20元押金屬于一卡通的工本費，由于卡已經(jīng)被損壞，因此不能退還。
“辦理的時(shí)候20元是押金，退卡的時(shí)候怎么變成了工本費了呢？”董正偉認為一卡通公司是在偷換概念。多次交涉無(wú)果后，他把北京一卡通公司告上了法院，請求法院判令北京一卡通公司返還押金并賠償損失。
在董正偉案件結案之前的3月22日，同樣是在北京市西城區人民法院，因認為購買(mǎi)一卡通收取押金20元違反相關(guān)規定、而且押金數額超過(guò)IC卡本身成本，北京市民肖均佑狀告北京一卡通公司一案一審開(kāi)庭。
在審理這兩起案件之前，去年11月，西城區人民法院曾經(jīng)開(kāi)庭審理過(guò)中國政法大學(xué)學(xué)生林斯微狀告北京一卡通公司收取20元押金違法一案。去年年底，法院一審駁回了林斯微的起訴。今年1月，林斯微提起上訴，目前此案尚未進(jìn)行二審。
一卡通公司收取押金是否合法
董正偉在起訴狀中表示，自己以先付費的方式來(lái)消費一卡通公司所提供的客運服務(wù)，雙方形成了一般客運合同關(guān)系，一卡通公司在收取20元充值費后，還要收取押金，加重了他的義務(wù)，顯然是不公平的，對方占用押金所帶來(lái)的利息已經(jīng)構成不當得利。
“按照有關(guān)規定，公司可以收取押金�！币豢ㄍü镜拇砣苏f(shuō)，該公司是自負盈虧的企業(yè)，不享受政府補貼，發(fā)卡時(shí)收取押金是為了防止有人重復領(lǐng)取卡片、防止人為丟棄或損害卡片、防止流動(dòng)人口卡片逸出帶來(lái)的損失，從總體上控制發(fā)卡成本，保障企業(yè)持續經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。
記者注意到，在這幾起案件中，作為被告的北京一卡通公司反復強調，收取押金的行為得到了北京市發(fā)改委的批準，并且由于公交IC卡采用了含有高技術(shù)含量的芯片，使這個(gè)卡片具有非常強大的計算、儲藏功能，以及高度的安全性能，同時(shí)成本中還含有環(huán)保等方面的投入，“卡片的成本要高于20元”。
對此，這三起案件的原告都表示，收取高額押金明顯違反有關(guān)規定。1993年財政部《關(guān)于治理亂收費的規定》要求立即停止“利用職權和行業(yè)壟斷地位，以保證金、抵押金、儲蓄金、集資、贊助等形式變相收費”等行為。原國家計劃委員會(huì )2001年頒布的《集成電路卡應用和收費管理辦法》規定“實(shí)行政府審批的IC卡收費，其收費標準嚴格按照IC卡工本費核定”，“不單獨收費的IC卡，因丟失、損壞等原因要求補發(fā)的，可按照工本費向用戶(hù)收取費用�！�
今年3月22日，在肖先生狀告北京一卡通公司一案的庭審中，一卡通公司的代理人表示，20元押金是政府確定的，沒(méi)有超過(guò)卡本身的成本，包含制作和發(fā)行費用，但并未包括硬件及網(wǎng)絡(luò )設備、應用軟件升級等費用，這些費用都是公司承擔的，也是押金的利息所不能彌補的，因此公司的財務(wù)報表仍為虧損狀態(tài)。
肖均佑稱(chēng)，自己曾向專(zhuān)家咨詢(xún)得知，卡片的制作成本僅為1元，并且隨著(zhù)發(fā)行量增加，制卡成本還會(huì )逐漸降低。他為此向法院申請調取制作IC卡全部成本資料。一卡通公司表示，制作IC卡成本資料屬于商業(yè)秘密，公司沒(méi)有義務(wù)提供。
去年林斯微的案件開(kāi)庭后，引起了北京市民對于一卡通收取20元押金的質(zhì)疑�！盁o(wú)可否認，一卡通的確比較方便，但這20元的押金，實(shí)際上和購卡費差不多，心里不舒服是肯定的�！北本┦忻袷废壬@樣說(shuō)。
北京市發(fā)改委收費管理處的工作人員在回答北京媒體的咨詢(xún)時(shí)曾經(jīng)表示，這項收費確實(shí)是經(jīng)過(guò)他們審批的。一卡通的所有權歸一卡通公司，所以用戶(hù)向一卡通公司交押金是合理的。但是，這位工作人員強調：“押金和成本不是一回事，不要將兩者混淆，押金只是一種抵押形式，與成本沒(méi)有什么關(guān)系�！�
北京合通律師事務(wù)所律師余德和認為，一卡通公司向乘客收取押金，變相長(cháng)期無(wú)償占有、使用廣大乘客的資金，這嚴重侵害了廣大乘客的合法權益。
按照有關(guān)法律規定，押金也是一種擔保。根據公交一卡通的推行方式，這種合同不存在乘客不履行交款義務(wù)的風(fēng)險。因為，乘客履行付款義務(wù)在先，公交公司履行運輸義務(wù)在后。從本質(zhì)上講，只要持卡人的公交IC卡上有余額，乘客就不是債務(wù)人而應該是債權人，公交公司才是債務(wù)人。因此，由債權人再向債務(wù)人提供擔保，于法于理都說(shuō)不通。
此外，還有規定，如果一卡通損壞或丟失，公交公司拒絕退還持卡人押金。從這種規定來(lái)看，公交公司收取的“押金”應當屬于對“一卡通”本身成本價(jià)值的擔保。這種擔保在法律上是允許的，但是該擔保又不符合交易習慣和法律上的公平原則。
一卡通公司是否在“靠卡吃卡”
記者注意到，幾乎和林斯微與北京一卡通公司對簿公堂同時(shí)，上海、鄭州等地公交IC卡押金沉淀的巨額利息也被媒體披露。公眾紛紛質(zhì)疑：收取遠高于成本的押金生息牟利，不就是變相亂收費嗎？在上訴狀中，林斯微特別提出了一卡通押金所產(chǎn)生的利息使用問(wèn)題。林斯微認為，一卡通的儲值功能是無(wú)息的，據北京市官方公布的消息，首次發(fā)卡500萬(wàn)張，按每卡20元計算，總數就是1億元�？鄢杀�，北京一卡通用戶(hù)被無(wú)償占用的資金也相當可觀(guān)。
從發(fā)生爭議的幾個(gè)城市來(lái)看，北京的公交IC卡收20元押金，上海和鄭州收30元。據測算，目前上海市場(chǎng)流通的公交一卡通1500多萬(wàn)張，扣除成本，沉淀的資金超過(guò)了3億元。按現行利率計算，年利息達1000多萬(wàn)元，再加上用戶(hù)向卡內充值的金額，數值更為可觀(guān)。而且如果消費者丟失或損壞了IC卡，押金就變成了“賠償金”。另外，押金沉淀的資金及利息的流向和用途也令人生疑。
在上海公交卡公司的網(wǎng)站上，有這樣一段話(huà)：“目前交通卡成本全部由我公司承擔，消費者買(mǎi)卡時(shí)支付的僅是30元押金。當消費者不想再使用此卡時(shí)或當卡內余額低于10元而卡完好無(wú)損時(shí)，公司一律收回，并歸還消費者買(mǎi)卡時(shí)支付的30元押金，不收取折舊費，不收取使用費；而對消費者來(lái)說(shuō)，每張卡只是損失每年0．54元的利息�！�
針對“一卡通”押金風(fēng)波，去年年底，上海市消費者權益保護委員會(huì )發(fā)表聲明說(shuō)，鑒于制卡成本、資源控制等原因，公交卡公司收取押金有其合理性，但是要說(shuō)明收取押金的理由是什么，這筆押金的用途是什么。因為根據消費者權益保護法，消費者享有知情權。
記者近日采訪(fǎng)的幾位從事公益訴訟的律師則認為，對于公交企業(yè)的這種“圈錢(qián)”行為，政府部門(mén)是有一定責任的，因為肩負審查監督職責的政府部門(mén)輕而易舉地給企業(yè)的“圈錢(qián)”方案加蓋了“印章”，給“霸王條款”一塊合法的擋箭牌。
記者走訪(fǎng)的一些業(yè)內人士和專(zhuān)家表示，事實(shí)上，“一卡通”押金事件違反的不僅是《消費者權益保護法》，還違反了《價(jià)格法》。我國《價(jià)格法》第23條規定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導價(jià)、政府定價(jià)，應當建立聽(tīng)證會(huì )制度，由政府價(jià)格主管部門(mén)主持，征求消費者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性。
公交“一卡通”的押金問(wèn)題，折射出公共服務(wù)產(chǎn)品中頗具代表性的問(wèn)題：壟斷企業(yè)定價(jià)行為的合法性、正當性沒(méi)有監督，一般都由決策部門(mén)說(shuō)了算；相關(guān)法律的空白造成公益維權缺乏保障。本報北京4月2日電
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