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| 2007-04-19 記者:鐘華林 通訊員:鮮青 來(lái)源:《經(jīng)濟日報》2007-04-19 10版 |
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按照“金土地”工程規劃，四川省將在“十一五”期間整理1000萬(wàn)畝土地，新增耕地不少于100萬(wàn)畝�！敖鹜恋亍惫こ套屓藗儚耐恋卣碇锌吹较Ｍ�。圖為四川省金堂縣土地整理現場(chǎng)。
聽(tīng)說(shuō)記者想看看自己的新房，劉素福興奮地一邊在衣襟角上擦手，一邊引記者走上樓梯。屋內的陳設樸實(shí)簡(jiǎn)單，但劉素福臉上卻掛著(zhù)滿(mǎn)足的笑意。
從二樓的窗口望去，遠處山坡上的泥土還留著(zhù)剛翻過(guò)的痕跡，那是劉家老房基復墾的田地。在去年初四川實(shí)施“金土地”工程項目入駐百勝村的時(shí)候，劉素福毅然決定放棄住了半輩子的老屋，搬到項目新建的村民社區。
(一)
在四川省邛崍市寶林鎮百勝村，像劉素福一樣選擇住進(jìn)新區的農民有130多戶(hù)。村民社區有3種不同戶(hù)型，共100余棟的嶄新小樓排列成行，3條修竹掩映的水泥路穿越樓群。如果看不到遠處平整的田地，幾乎要令人忘記自己置身農村。
百勝村，只是四川省“金土地”工程規劃圖上小小的一個(gè)點(diǎn)。四川省耕地稟賦條件和生產(chǎn)條件調查顯示，除成都平原外，廣大丘陵地區和盆周山區難如人意：耕地人均占有量?jì)H為全國人均耕地的四分之三，在廣大丘陵地區和成都平原區，人均耕地最少的不足0.5畝；中低產(chǎn)田占耕地總量的比例，比全國平均水平高5.6%……
問(wèn)題不止于此。耕地土壤肥力下降趨勢明顯、綜合生產(chǎn)條件較差、生產(chǎn)組織方式比較落后以及農業(yè)投入不足等，都是妨礙和影響四川省農業(yè)生產(chǎn)、農村經(jīng)濟、農民增收的重要因素。所有這些都指向同一目標———耕地。
早在2004年6月，四川省國土資源廳通過(guò)大量調研首次提出實(shí)施“金土地”工程：摸清耕地家底，在土地整理項目區內開(kāi)展農業(yè)地質(zhì)調查評價(jià)；了解農作物種植結構、耕地產(chǎn)能產(chǎn)值現狀及主要問(wèn)題；實(shí)施整理工程，田土歸并、平整土地、增厚土層、渠系配套、道路整修、生態(tài)建設、居住點(diǎn)適度集中等；因地制宜提出科學(xué)種植、規模開(kāi)發(fā)、集約利用等推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化合理建議。與傳統的土地開(kāi)發(fā)整理相比，與新農村建設緊密結合的“金土地”工程，讓人們從土地整理中看到希望。
按照“金土地”規劃，四川省將在“十一五”期間整理1000萬(wàn)畝土地，新增耕地不少于100萬(wàn)畝，實(shí)現全省補充耕地數量和質(zhì)量不低于同期建設占地及災害損毀的耕地損失。這項工程覆蓋成都平原、盆地丘陵區、盆周山區部分區域的130個(gè)縣，受惠人口800多萬(wàn)人。
2004年試點(diǎn)，2005年全面展開(kāi)，到去年，像劉素福一樣受益于“金土地”工程的農民就有上百萬(wàn)；僅去年，全省整理土地103萬(wàn)畝，新增耕地就達13萬(wàn)多畝，建成高產(chǎn)穩產(chǎn)基本農田62萬(wàn)畝。
更為重要的是，借“金土地”這個(gè)支點(diǎn)發(fā)力，在成都等項目區順利撬動(dòng)了當地鄉村的整體發(fā)展。
(二)
來(lái)到廚房，劉素福打開(kāi)沼氣灶燒水。
“通了水電，我們就跟城里人的生活一樣了。要不是搞‘金土地’工程，這房子肯定修不起來(lái)�！崩蟿⒔榻B說(shuō)，修房子花了5萬(wàn)多。其中“金土地”工程給了每人5500元的補貼，加上自己的積蓄基本夠用。
“以新增建設用地有償使用費、耕地開(kāi)墾費等土地專(zhuān)項資金為主，以各相關(guān)部門(mén)涉農資金為輔”———“金土地”工程在“政府主導、群眾參與、項目運作、社會(huì )介入、科技支撐”的運作模式下，實(shí)行田、水、路、林、村綜合整治，切實(shí)改善農村生態(tài)環(huán)境和農民生活條件。
“像城里人一樣生活”，對這些祖祖輩輩面朝黃土的農民來(lái)說(shuō)，這種生活所涵蓋的意義顯然不只是“住”這么簡(jiǎn)單。
與劉素福比鄰而居的許多村民打起了“做生意”的小算盤(pán)。一家雜貨店已經(jīng)開(kāi)始營(yíng)業(yè)，小小的店面里油鹽醬醋煙酒糖茶一應俱全。不遠處還有好幾家店正裝修。新區南邊還留著(zhù)一塊水泥空地，三面圍了石欄。邛崍市國土資源局干部告訴記者，這是規劃的農產(chǎn)品交易市場(chǎng)�！耙院笫卟思Z食都可以就地買(mǎi)賣(mài)�！�
在一戶(hù)人家的側墻上，記者還看到一則關(guān)于環(huán)境衛生分片負責制的通知，除了各家門(mén)前的環(huán)境衛生由自家負責外，還引入物業(yè)管理模式。雖然正式遷入的居民不多，但社區的環(huán)境已經(jīng)與常見(jiàn)的農村風(fēng)格迥異。
打破傳統農村臟亂差的生活模式，建立嶄新有序的生產(chǎn)生活秩序，讓農民不離土、不離鄉，也能過(guò)上“城里人”一樣整潔的生活。這是四川省依托“金土地”工程建設新農村的發(fā)展思路。
從2005年至今，僅邛崍市實(shí)施并竣工驗收的16個(gè)“金土地”項目共新建農村新型社區26個(gè)、聚居點(diǎn)17個(gè)，讓4520戶(hù)農戶(hù)、共16800人實(shí)現了集中居住。
集中居住模式不僅讓農民享受起了“城市化”生活待遇，還刺激農村地區空白多年的第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，成為幫助農民增收的一條新路。
(三)
集土地整理、集中居住、農村基礎設施建設等于一體的“金土地”工程，是對農村傳統落后生產(chǎn)生活方式的一種全方位改造。
在邛崍市的33個(gè)“金土地”項目中，羊安、臥龍等鄉鎮起步較早。土地整理完成后，羊安鎮湯營(yíng)村村民在政府引導下，以土地經(jīng)營(yíng)權入股，成立了湯營(yíng)三聯(lián)農業(yè)公司。隨后，來(lái)龍、仁和、樊噲農業(yè)股份有限公司又相繼成立。農民既能就地打工，又能持股分紅。如今，蔬菜、花卉等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在湯營(yíng)村形成了有力的經(jīng)濟支撐點(diǎn)，成為湯營(yíng)農民增收致富的快速通道。
新整出的土地為調整產(chǎn)業(yè)結構奠定了基礎，引進(jìn)業(yè)主又為規�；�、集約化經(jīng)營(yíng)提供了條件。湯營(yíng)村的成功，不僅得益于“金土地”工程提供的平臺，更離不開(kāi)政府在整理基礎上對產(chǎn)業(yè)化的著(zhù)力引導。
“‘金土地’工程是推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的有效載體�！壁鰨埵袊临Y源局局長(cháng)張德金如此解釋。
無(wú)論選擇公司＋農戶(hù)的股份制合作方式，還是山水田林路綜合發(fā)展的現代農業(yè)之路，“金土地”的最終目的，就是為了更好地建設新農村。只有在整理好的土地上建立起現代農業(yè)的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)機制，金土地上才能真正流出金子。
四川省國土資源廳廳長(cháng)宋光齊則表述得更為具體：“如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，沒(méi)有形成農民持續增收的長(cháng)效機制，就算住了小洋樓還是一樣受窮。土地整理的出發(fā)點(diǎn)必須是促進(jìn)農民的生產(chǎn)生活方式的徹底轉變�！�
在四川省國土資源廳的規劃中，今年將全面推進(jìn)“金土地”工程：完成土地整理100萬(wàn)畝，實(shí)現新增耕地10萬(wàn)畝，建成高產(chǎn)、穩產(chǎn)基本農田60萬(wàn)畝。
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