出山陰縣城南行１８公里，跨過(guò)幾近干涸的桑干河，便是山西省農墾系統小有名氣的山陰農牧場(chǎng)。它的名氣不在于場(chǎng)區規模大，也不在于建場(chǎng)歷史久，而在于本世紀初落戶(hù)于此的兩個(gè)國債建設項目中途擱淺，成了名副其實(shí)的豆腐渣工程、半拉子工程。

國家撥款用罄：建設工程半途而廢

　　山陰農牧場(chǎng)是山西省農業(yè)廳農墾局下屬的國有農墾企業(yè)。２０００年和２００１年，國家農業(yè)部和國家計委批準該場(chǎng)利用國債資金建設奶牛原種場(chǎng)（下稱(chēng)原種場(chǎng)）和優(yōu)質(zhì)奶牛飼料基地（下稱(chēng)飼料基地）。２００３年，山西省農業(yè)廳對兩個(gè)項目的設計、實(shí)施方案予以批復，原種場(chǎng)總投資８６４．５４萬(wàn)元，中央財政下?lián)埽矗埃叭f(wàn)元，其余由地方配套；飼料基地投資總額３００萬(wàn)元，中央財政下?lián)埽保担叭f(wàn)元，地方配套１５０萬(wàn)元。兩個(gè)項目須在２００４年１０月和２００５年１１月前完成。
　�。担埃叭f(wàn)元國債資金，是山陰農牧場(chǎng)建場(chǎng)以來(lái)得到的最大一筆國家撥款。然而，工程于２００４年５月開(kāi)工，同年冬中途停建，５５０萬(wàn)元撥款用掉５０３．３１萬(wàn)元，迄今未養一頭奶牛，未種一根牧草。據山西省農業(yè)廳農墾局２００５年１０月調查，原種場(chǎng)門(mén)房、圍墻、化驗室、擠奶廳、鍋爐房等土建工程雖已基本完成，但都沒(méi)有水、電、暖，擠奶廳和鍋爐房沒(méi)有封頂，擠奶器等設備沒(méi)有購置，化驗室樓頂沒(méi)有防水層。飼料基地雖打了６眼機井，但渠系配套工程未動(dòng)工；土建工程全部款項已支付，除青貯窖維修基本完成，庫房為半拉子工程外，其他工程均未動(dòng)工；設備只購置了１／３，用地一直沒(méi)有落實(shí)。

踏訪(fǎng)工程現場(chǎng)：質(zhì)量低劣觸目驚心

　　穿過(guò)場(chǎng)部、四分場(chǎng)職工居住區，我們來(lái)到用圍墻圈起的原種場(chǎng)工地。這里見(jiàn)不到一個(gè)建筑工人，只有山陰農牧場(chǎng)的一位老職工在看門(mén)。知情人告訴我們，這片地有３００畝，居住區還有１００畝，都是基本農田，沒(méi)辦任何手續就毀掉了。土地管理部門(mén)曾開(kāi)出２００多萬(wàn)元的罰單，場(chǎng)里根本沒(méi)錢(qián)支付。場(chǎng)里培育一畝耕地累計投入５０００元，毀掉４００畝耕地的直接經(jīng)濟損失達２００萬(wàn)元。
　　從尚未完工的大門(mén)走進(jìn)去，遠遠看見(jiàn)幾棟灰白色的建筑矗立在深可沒(méi)膝的荒草中。走近這些建筑，低劣的質(zhì)量讓人不敢相信自己的眼睛：牛舍的墻上、地面布滿(mǎn)裂縫，刮過(guò)的墻面凹凸不平，掉皮嚴重；擠奶廳的門(mén)太窄，奶牛無(wú)法進(jìn)入，水泥地面基礎不實(shí)，經(jīng)受不了牛的踩踏；牛槽根本不能用；屋檐下的水泥硬化地面成了豆腐渣，薄薄的水泥層僅有一厘米左右；下水井周?chē)�夯土不�?shí)，經(jīng)雨水侵蝕，塌陷出一個(gè)個(gè)幾十厘米深的坑；木門(mén)油漆剝落，鐵門(mén)銹跡斑斑，門(mén)鎖大多失去應有的功能，只好用木頭、樹(shù)枝從里面頂住。
　　知情人指著(zhù)圍墻外東、南方向的幾千畝農田說(shuō)，那就是規劃中的飼料基地。我們遠遠望去，只見(jiàn)到稀稀落落矗立在田野里的電線(xiàn)桿和機井，規劃中的樹(shù)木、道路、曬場(chǎng)、草棚連影子都沒(méi)有。

知情人道隱情：工程招投標有蹊蹺

　　兩個(gè)本應成為山陰農牧場(chǎng)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的造福工程，何以成為建不成、丟不了的半拉子工程、傷心工程？該場(chǎng)的幾位老干部向我們道出了其中的隱情。
　　國家撥款到位后，山西省農業(yè)廳農墾局一位副局長(cháng)開(kāi)始兼任山陰農牧場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)，并著(zhù)手操作開(kāi)工建設事宜。２００４年４月１９日，山西省農業(yè)廳黨組決定這位副局長(cháng)不再兼任場(chǎng)長(cháng)，他匆匆忙忙在４月１６日召開(kāi)工程招投標會(huì )，在各種條件都不成熟的情況下將原種場(chǎng)土建工程發(fā)包。按規定，工程招標前應先到國土局辦理建設用地批準書(shū)，再到建設局辦理建設工程發(fā)包許可證、建筑工程施工許可證、建設用地規劃許可證、建筑工程規劃許可證等，可這些手續都沒(méi)有辦；按照屬地管理原則，工程招投標應由山陰縣招投標辦公室負責，實(shí)際情況卻是舍近求遠，請沒(méi)有土建招標資質(zhì)的朔州市機電設備招投標辦公室操辦；投標書(shū)中商務(wù)標函最重要的是工程預算書(shū)，可是中標的大同市北岳建設安裝有限責任公司竟然沒(méi)有工程預算書(shū)。這位副局長(cháng)離場(chǎng)時(shí)將工程相關(guān)材料帶走，繼續分管工程建設事宜。合同約定，按工程進(jìn)度付款７０％，事實(shí)上卻是未建先付、已建超付工程款。飼料基地土建工程自不必說(shuō)，原種場(chǎng)工程款超付情況也相當驚人。據審計，原種場(chǎng)工程已付款３７２萬(wàn)元，實(shí)際完成工程量２６５．２萬(wàn)元，超付１０６．８萬(wàn)元。
　　我們在工程檔案中看到兩份落款時(shí)間同為２００４年５月１６日，但招標代理機構不同的原種場(chǎng)土建工程中標通知書(shū)，一份蓋有朔州市機電設備招投標辦公室印章，另一份蓋有山西北方建設工程招標代理中心和山陰縣建設局印章。知情人解釋?zhuān)�第二份通知�?shū)是為掩人耳目在時(shí)隔一年后“補”的。蹊蹺的事還不止于此，山西省紀委駐農業(yè)廳紀檢組于２００５年１０月將工程檔案資料調走，返還時(shí)竟然多出一份北岳公司的工程預算書(shū)；山陰農牧場(chǎng)保存的檔案資料中缺少飼料基地的招投標文件，記者只是從農墾局的調查報告中得知承建單位是洪恩公司，場(chǎng)里接受采訪(fǎng)的幾位新老負責人都不知道洪恩公司的來(lái)歷，也不知道它是如何中標的。

老干部代表說(shuō)：“不相信這事沒(méi)人管”

　�。玻埃埃的辏保霸�，山西省農業(yè)廳農墾局對原種場(chǎng)和飼料基地建設項目進(jìn)行檢查，查實(shí)了諸多問(wèn)題，要求限期整改。然而，一年半過(guò)去了，除了在飼料基地地下埋設了渠系配套管線(xiàn)，又打了十多眼機井，其他工作毫無(wú)進(jìn)展。地方配套的６１４．５４萬(wàn)元資金仍沒(méi)有著(zhù)落，工程怎么收尾，購置設備、種牛、草種的資金如何籌措？現任場(chǎng)領(lǐng)導一籌莫展。
　　針對人們對工程招投標中有人涉嫌腐敗問(wèn)題的舉報，山西省紀委駐農業(yè)廳紀檢組雖已介入調查，但一直沒(méi)有明確的說(shuō)法。
　　“５００萬(wàn)元國債資金就這樣打了水漂，我們不相信這事沒(méi)人管！”一位老干部代表如是說(shuō)。