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| 調查顯示：超過(guò)90%農民工沒(méi)能參加工傷保險 |
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| 2007-05-25 記者:崔麗 郭姍姍 來(lái)源:中國青年報 |
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5月23日，北京市農民工法律援助工作站公布的一項針對農民工工傷賠償的專(zhuān)題調研報告顯示，超過(guò)90％的農民工處于非法用工狀態(tài)，絕大多數工傷農民工無(wú)法得到工傷保險基金的保障。
調查顯示，目前進(jìn)京務(wù)工農民工勞動(dòng)合同簽訂之低觸目驚心。自2005年9月8日成立到今年3月15日，北京市農民工法律援助工作站共辦理了152件農民工工傷案件中，僅有14人簽訂了勞動(dòng)合同，占總數的9．2％，且其中3人的合同還保存在用人單位處，并不在勞動(dòng)者本人手中。
從工傷保險的參保率來(lái)看，只有12人參加了工傷保險，參保率為7．89％。一般而言，沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的用人單位也不會(huì )給勞動(dòng)者參加工傷保險。從上述數據來(lái)看，超過(guò)90％的農民工都處于應簽訂勞動(dòng)合同、應參加工傷保險而沒(méi)有簽訂、參加的非法用工狀態(tài)。
調查顯示，在非法用工的138個(gè)案件中，有包工頭的就有55個(gè)，占到了總數的39.9％，而且這些案件全部集中在建筑領(lǐng)域中。層層的分包、轉包也使得勞動(dòng)保障部門(mén)很難查清建筑工地到底有多少農民工，無(wú)法對違法單位進(jìn)行處罰。而農民工申請工傷認定時(shí)，因為沒(méi)有與用人單位的直接關(guān)系而無(wú)法認定勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)奈之下，有些案件只能以人身?yè)p害賠償為由直接起訴包工頭本人，但這樣的判決即使勝訴了，也面臨著(zhù)執行難的問(wèn)題。
一些不具備合法資質(zhì)的非法用工單位，更愿意招用農民工，而農民工在求職時(shí)并不會(huì )有意識地辨別用人單位是否有營(yíng)業(yè)執照。一旦發(fā)生工傷事故后，勞動(dòng)保障部門(mén)就以農民工是受雇于個(gè)人受傷為由，對其賠償請求不予受理；農民工不能依據《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》來(lái)獲得賠償。而更為嚴重的后果是，非法單位根本不可能為農民工上工傷保險，一旦農民工在工作中受傷，“黑工廠(chǎng)”的老板能躲則躲，能逃則逃。在非法用工的138個(gè)案件中，有18個(gè)屬于這種情況，占總數的13％。
即使是合法單位，非法用工的現象也同樣嚴重。在138個(gè)非法用工案件中，除了55個(gè)跟隨包工頭打工、18個(gè)非法單位用工的以外，還有65個(gè)案件（占總數的47.1％）中，用人單位是合法的，與勞動(dòng)者建立的勞動(dòng)關(guān)系也是合法的，但勞動(dòng)用工卻是非法的，農民工沒(méi)有勞動(dòng)合同，沒(méi)有工傷保險。
農民工維權程序復雜、成本高是在工傷待遇索賠程序中非常突出的一個(gè)問(wèn)題。從《工傷保險條例》的規定來(lái)看，農民工發(fā)生工傷到領(lǐng)取工傷保險待遇，至少要有三個(gè)階段：申請工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定以及核定并領(lǐng)取工傷保險待遇。
用人單位不愿意簽訂勞動(dòng)合同、不愿意參加工傷保險，也就不愿意主動(dòng)申請工傷認定。這就使農民工在必經(jīng)程序外，不得不額外花費更多的時(shí)間，如在申請工傷認定之前，往往要先確認勞動(dòng)關(guān)系，這就可能要經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁，以及一審、二審。如果用人單位惡意利用程序規定來(lái)拖延時(shí)間，對工傷認定結論提起行政復議、行政訴訟，或拒不支付工傷保險待遇等，農民工更加無(wú)法承受。
法律援助工作站主任佟麗華算了一筆“時(shí)間賬”：申請工傷認定是耗時(shí)最長(cháng)的步驟，最短耗時(shí)兩年4個(gè)月，最長(cháng)則耗時(shí)3年11個(gè)月；勞動(dòng)能力鑒定最短4個(gè)半月，最長(cháng)6個(gè)半月；工傷待遇索賠最短1年1個(gè)月，最長(cháng)兩年2個(gè)月。這樣一來(lái)，走完所有的程序，最少也要3年9個(gè)月左右，最長(cháng)的則要6年7個(gè)月。
高成本的維權使很多農民工不得不選擇私了和解，以犧牲自己的部分權利來(lái)?yè)Q取盡早拿到賠償金。
佟麗華表示，漫長(cháng)復雜的維權程序妨礙了農民工主張權利，卻使違法單位有時(shí)間可以轉移資產(chǎn)，使訴訟失去意義或面臨風(fēng)險。
在調解結案的工傷案件中，大部分農民工得到的賠償都要低于法定數額。田某工傷案中，田某為傷殘八級，根據法律規定應得到約6萬(wàn)元賠償金，但田某為了早拿到錢(qián)做手術(shù)而選擇了和解，最終只得了2．5萬(wàn)元，僅為他應得賠償額的40％。
本報北京5月24日電 |
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