5月31日是第20個(gè)世界無(wú)煙日，可是無(wú)煙的日子仍然遙不可及。衛生部履行《煙草控制框架公約》領(lǐng)導小組辦公室今天公布的數據顯示，我國是世界上煙民最多的國家，有3．5億人喜好享受吞云吐霧的感覺(jué)，并因此制造了5．4億被動(dòng)吸煙者，其中15歲以下兒童有1．8億。
    據世界衛生組織估計，全球大約有7億兒童呼吸的空氣遭受二手煙霧污染，這種情況在家庭環(huán)境中尤甚。我國參與的“全球青少年煙草調查”結果顯示：青少年在家中和公共場(chǎng)所受二手煙危害的比例分別為43.9％和55.8％。
    我國吸煙人數為3．5億。根據研究推算，目前我國人群中遭受被動(dòng)吸煙危害的人數可高達5．4億，其中15歲以下兒童有 1．8億。比較1984年、1996年，2002年全國吸煙行為流行病學(xué)調查數據顯示，雖然人們的吸煙率已經(jīng)出現了下降趨勢，但被動(dòng)吸煙狀況沒(méi)有任何改善。
    城市和農村人群接觸二手煙的比例分別為49.7％和54.0％，農村高于城市。有20個(gè)省份50％以上的人接觸二手煙，其中青海、甘肅、山西、陜西、吉林、內蒙古等北方地區比例高于60％。
    家庭、公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所都是接觸二手煙的地方。根據2002年調查，被動(dòng)吸煙人群中，82％在家庭中、67％在公共場(chǎng)所、35％在工作場(chǎng)所接觸二手煙。
    在被動(dòng)吸煙人群中，因年齡、性別和職業(yè)的不同，在各類(lèi)場(chǎng)所接觸二手煙的比例也不同。被動(dòng)吸煙的女性90％是在家庭中接觸二手煙。20~59歲男性在公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所接觸二手煙的比例最高。和1996年的調查結果相比，人們在公共場(chǎng)所接觸二手煙的比例上升。

我國每年死于被動(dòng)吸煙的人數超過(guò)10萬(wàn)

    人們對吸煙的危害已經(jīng)有所認識，但是對于二手煙的危害卻并不十分清楚。履約辦提供的“2007年中國控制吸煙報告”說(shuō)，我國每年死于被動(dòng)吸煙的人數超過(guò)10萬(wàn)，每一個(gè)凋零的生命就是一條拒絕被動(dòng)吸煙的重要理由。
    有關(guān)專(zhuān)家介紹說(shuō)，卷煙點(diǎn)燃時(shí)會(huì )產(chǎn)生極高溫度（900℃），這時(shí)產(chǎn)生的煙草煙霧中含有4000多種化學(xué)物質(zhì)，包含許多有毒有害物質(zhì)，其中有40多種物質(zhì)具有致癌性。美國的研究也表明，二手煙霧中含有幾百種已知的有毒或者致癌物質(zhì)，包括甲醛、苯、氯乙烯、砷、氨和氫氰酸等。二手煙霧已被美國環(huán)保署和國際癌癥研究署確定為A類(lèi)致癌物質(zhì)。
    很多人認為，只要吸煙人數少，房間面積足夠大，危害就可以減至最低，甚至沒(méi)有危害，也就是說(shuō)，存在“安全暴露”水平。然而，事實(shí)并非如此。每燃燒一支卷煙所形成的煙草煙霧中含有的苯并芘高達180納克（1納克＝10－6克）。這在一個(gè)30立方米容積的居室內就會(huì )形成6納克／立方米濃度，超過(guò)衛生標準（1納克／立方米）5倍。為了將它稀釋至容許濃度，就得把居室內30立方米的空氣每小時(shí)更換5~6次，而目前在賓館和家庭中常用的中央空調和普通空調均無(wú)過(guò)濾清除苯并芘等類(lèi)超微顆粒的功能，一旦卷煙煙霧在室內形成就很難加以清除。
    美國通風(fēng)問(wèn)題權威機構——美國采暖通風(fēng)空調工程師學(xué)會(huì )——已經(jīng)作出結論，不能依靠通風(fēng)技術(shù)來(lái)控制接觸二手煙霧的健康風(fēng)險。因此將吸煙者和非吸煙者分開(kāi)、凈化空氣或裝置通風(fēng)設備等，都不能夠消除二手煙霧對非吸煙者的危害。如吸煙區設立在同一建筑物內，暖氣、通風(fēng)、空調系統的正常運行，會(huì )把二手煙霧傳送到整個(gè)建筑物中的每個(gè)角落。

應當立法禁止公共場(chǎng)所吸煙

    衛生部履行《煙草控制框架公約》領(lǐng)導小組辦公室相信，立法是禁止在公共場(chǎng)所吸煙的關(guān)鍵措施�，F在，很多國家禁止吸煙的公共場(chǎng)所已從公共交通工具、電影院、展覽館、購物中心、銀行、學(xué)校、醫院等，逐步擴展到辦公場(chǎng)所（包括政府辦公樓、公司的寫(xiě)字樓等），又進(jìn)而擴展到大眾餐飲娛樂(lè )場(chǎng)所（包括餐廳、酒吧、夜總會(huì )、按摩院等）。
    2004年3月，愛(ài)爾蘭成為世界上第一個(gè)立法建立無(wú)煙工作場(chǎng)所的國家，無(wú)煙化的范圍包括所有的辦公室、餐廳、酒吧和旅店等公共場(chǎng)所。不到3個(gè)月，挪威的無(wú)煙立法也開(kāi)始生效。此后，在這兩個(gè)國家的引領(lǐng)下，新西蘭、意大利、西班牙、幾內亞、毛里求斯和烏拉圭等12個(gè)國家相繼開(kāi)展了創(chuàng )建無(wú)煙工作場(chǎng)所和無(wú)煙公共場(chǎng)所的工作。
    然而，我國至今還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)規定公共場(chǎng)所禁止吸煙的法律法規，有關(guān)規定多半出現在相關(guān)法律法規的某些條款或細則中，而且內容模糊，執法主體不明，可操作性不強。比如1991年第七屆全國人大常委會(huì )第二十次會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法》總則中規定：“國家和社會(huì )加強吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或限制在公共交通工具和公共場(chǎng)所吸煙�！�
    2006年10月，衛生部成立了履行《公約》領(lǐng)導小組，并設立履行《公約》領(lǐng)導小組辦公室。受?chē)鴦?wù)院委托，衛生部正著(zhù)手修訂《公共場(chǎng)所衛生管理條例》。修定后的《條例》將強化有關(guān)公共場(chǎng)所禁止吸煙的規定。

如何在高利稅和健康間取舍

    不過(guò)，現實(shí)的挑戰遠不止這些。有關(guān)數據表明，從1987年起，煙草一直是我國第一大稅源。2002年，我國煙草行業(yè)上繳利稅1456億元，占我國財政收入的8％。2004年我國煙草行業(yè)累計實(shí)現利稅超過(guò)2100億元，與2000年相比翻了一番，煙草業(yè)稅收占全國總稅收的10％。2005年增長(cháng)到2400億元。
    “如何在高利稅和衛生健康之間取舍，將是一項異常嚴峻的考驗�！庇袑�(zhuān)家說(shuō)，對于政府財政而言，禁煙無(wú)疑于自剜其肉。
    事實(shí)上，從上世紀80年代后期起，中國就開(kāi)始控煙，一些限制規章也相繼出臺。2003年，中國政府正式簽署了《煙草控制框架公約》。兩年后《公約》生效，政府是否禁止或限制有關(guān)的廣告、促銷(xiāo)和贊助，是否直接或間接鼓勵他人吸煙將成為主要判斷標準，國內煙草企業(yè)宣傳渠道受到進(jìn)一步的制約。
    盡管如此，中國的控煙行動(dòng)仍被認為處于初級階段，其重要原因是經(jīng)濟的需要。一個(gè)佐證是，今年第一季度，我國煙草行業(yè)仍呈現良好發(fā)展之勢，不管是產(chǎn)銷(xiāo)量還是利潤都有很好的數字。比如南部某省省內卷煙企業(yè)前4個(gè)月共實(shí)現利稅203.11億元，同比增長(cháng)26.9％,其中銷(xiāo)量增長(cháng)的貢獻率約為24.0％，結構調整的貢獻率約占72.0％。
    一個(gè)好消息是，2008年我國將舉辦奧運會(huì )，而從1988年加拿大冬季奧運會(huì )開(kāi)始，“無(wú)煙奧運”不僅是一個(gè)目標，而且變成了現實(shí)。各奧運會(huì )舉辦國在比賽期間對比賽場(chǎng)館等公共場(chǎng)所實(shí)行全面禁煙，禁止吸煙及一切與煙草有關(guān)的廣告。本報北京5月29日電