近日，中國社會(huì )科學(xué)院人事局博士后辦公室動(dòng)員組織了20多位博士后，對北京、山東、重慶、廣東、河南、安徽、山西、大連等省市的32所職業(yè)院校進(jìn)行了調研。調研涵蓋了中等職業(yè)學(xué)校、技校、高等職業(yè)院校等多種門(mén)類(lèi)，在學(xué)校規模上，既有幾萬(wàn)名學(xué)生的大規模學(xué)校，也有幾百人的小規模學(xué)校。
    調研發(fā)現，我國職業(yè)教育至今仍然處于“長(cháng)大未成人”的狀態(tài)。受歷史、社會(huì )、經(jīng)濟、文化和政治等因素制約，選擇普通教育還是職業(yè)教育作為不同時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)仍是一個(gè)艱難的選擇，職業(yè)教育對緩解教育危機和降低失業(yè)的功能還沒(méi)有被充分地發(fā)揮出來(lái)，而且從職業(yè)院校自身的發(fā)展來(lái)看，也存在諸多問(wèn)題。一些部門(mén)由于對我國職業(yè)教育的真實(shí)情況不甚了解，導致出臺的政策可能并不真正利于職業(yè)教育的健康發(fā)展。
    博士們的查訪(fǎng)至少再次印證了我國職業(yè)教育的短板。他們在調查報告中提出，職業(yè)教育對一國經(jīng)濟、社會(huì )甚至國際競爭力提升的重要意義，已經(jīng)引起了國際上的廣泛關(guān)注，而相對于發(fā)達的工業(yè)化國家，我國當前對大力發(fā)展職業(yè)教育的需求更為迫切。這種迫切體現在：愈來(lái)愈嚴峻的就業(yè)壓力和勞動(dòng)力市場(chǎng)上技能人才的匱缺，以及體制轉軌和產(chǎn)業(yè)轉型亟須勞動(dòng)者素質(zhì)的提升和新興技能的培育，特別是能力本位學(xué)習、新興產(chǎn)業(yè)的技能培訓和行動(dòng)導向學(xué)習等。
    不過(guò)，他們也發(fā)現，我國發(fā)展職業(yè)教育確實(shí)還有很多實(shí)際的困難要解決，特別是在師資、投入、校企合作、社會(huì )負擔以及公眾心理方面都需要更多的關(guān)注。

缺老師

    在師資上，匱乏的狀態(tài)一直沒(méi)有改變。許多職業(yè)學(xué)校因此無(wú)法開(kāi)設系統的勞動(dòng)技術(shù)課，名義上掛著(zhù)職業(yè)學(xué)校的牌子，實(shí)際上課程卻與普通中學(xué)無(wú)異�，F有的教師隊伍中，很多人對生產(chǎn)服務(wù)第一線(xiàn)的經(jīng)營(yíng)管理、勞動(dòng)組織、技術(shù)工藝了解不夠，專(zhuān)業(yè)技能和實(shí)踐教學(xué)能力不強，教學(xué)基本功差，重理論輕實(shí)踐，脫離生產(chǎn)實(shí)際；學(xué)生既學(xué)不到系統的文化理論知識，又不能掌握實(shí)踐技能。
    教師在職業(yè)院校也感覺(jué)很吃虧。由于條件有限，他們在開(kāi)展科研工作、取得科研業(yè)績(jì)、發(fā)表科研論文方面遇到了相當大的困難�？蒲谐晒�已經(jīng)成為職校教師職稱(chēng)提升的瓶頸。
    此種情況在被授予廣東省首批高技能人才實(shí)訓基地稱(chēng)號的廣州市首家國家重點(diǎn)技�！�—廣州市冶金技師學(xué)院（廣州市冶金高級技工學(xué)校）顯露無(wú)余。該校中心校區擁有教師和技師雙證書(shū)的“雙師”老師只占全體教師總數的0．8％。造成“雙師型”老師短缺的原因在于，高等職業(yè)院校的文化課和專(zhuān)業(yè)知識課教師普遍缺少進(jìn)入企業(yè)或生產(chǎn)單位進(jìn)行職業(yè)培訓的機會(huì )，而來(lái)自生產(chǎn)第一線(xiàn)的技師和高級工則難以獲得教師資格證書(shū)和教師編制。

缺資金

    和師資一樣，投入也是個(gè)老問(wèn)題。我國的職業(yè)學(xué)（院）校大部分是在計劃經(jīng)濟時(shí)期由各級政府及行業(yè)部門(mén)或企業(yè)舉辦的，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟后，行業(yè)和企業(yè)舉辦的學(xué)（院）校要么停辦，要么交給了政府，這就歷史地形成了“職業(yè)教育經(jīng)費以政府投入為主”的局面，企業(yè)或行業(yè)從此很少承擔職業(yè)教育成本，這在稅收體制不做調整的情況下，無(wú)疑增加了各級財政的壓力。
    據統計，預算內職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費并沒(méi)因財政收入的增加而得到提高。不僅如此，作為職業(yè)教育經(jīng)費占教育經(jīng)費的比重呈下降的趨勢。有關(guān)資料顯示，2003年用于職業(yè)教育的僅為298.33億元，占教育經(jīng)費7．7％；2001年用于職業(yè)教育經(jīng)費為279.69億元，僅占9．15％，比2000年還下降了近9．01個(gè)百分點(diǎn)。
    沒(méi)有錢(qián)，許多職校開(kāi)始自己想辦法，比如擴招。一些學(xué)校為了維持生存，在擴招過(guò)程中亂收費、用不正當手段節省開(kāi)支（提前讓學(xué)生到企業(yè)實(shí)習，扣留學(xué)生的實(shí)習補助等），這都加速了職業(yè)學(xué)校的潰敗。事后看來(lái)，不顧自身條件的擴招無(wú)異于飲鴆止渴。
    博士們的報告認為，職業(yè)教育雖屬于一種“準公共品”，但長(cháng)期以來(lái)主要是依靠當地政府的投入和學(xué)校自主籌資，國家和社會(huì )團體對其支持力度不大，職業(yè)院校教育資金的匱乏是限制和約束中國職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。

負擔重

    由于政府投入不足，又缺乏其他來(lái)錢(qián)渠道，“缺血”的職校就把眼光盯在學(xué)生身上。調查顯示，有超過(guò)一半的家庭認為在職業(yè)學(xué)校就學(xué)的經(jīng)濟負擔較重。
    被調查學(xué)校中，高等職業(yè)院校的平均學(xué)費為24494元，56.34％的學(xué)生學(xué)費在19999元以下；中等技術(shù)學(xué)校的平均學(xué)費為16058元，50.89％的學(xué)生學(xué)費在14999元以下；中等職業(yè)學(xué)校的平均學(xué)費為14188元,61.79％的學(xué)生學(xué)費在14999元以下；中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校的平均學(xué)費為8342元，73.67％的學(xué)生學(xué)費在9999元以下。
    從人均月生活費看，被調查學(xué)校中：高等職業(yè)院校的平均生活費為442元，44.11％的學(xué)生生活費在399元以下；中等技工學(xué)校的平均生活費為406元，58.35％的學(xué)生生活費在399元以下；中等職業(yè)學(xué)校的平均生活費為468元，53.17％的學(xué)生生活費在499元以下；中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校的平均生活費為234元，66.07％的學(xué)生生活費在299元以下。
    在家長(cháng)調查中：41.1％的家長(cháng)表示目前的學(xué)費水平對于自己的家庭經(jīng)濟狀況而言，基本可以承受；認為負擔很重或較重的分別占15.8％和37.1％。而高等職業(yè)院校學(xué)生的家長(cháng)認為學(xué)費負擔很重或較重的比例最高，分別為18.61％和39.88％。

歧視多

    盡管黨和國家一直強調職業(yè)教育的重要性，重視和支持力度呈逐年遞增趨勢，但職業(yè)教育在中國的發(fā)展歷程畢竟相對較短，社會(huì )上，包括教育系統內對其了解不多，重視不夠。目前，職業(yè)教育雖然在校生已經(jīng)很多，但總體上仍是處于弱勢的群體，職業(yè)教育學(xué)校的學(xué)生長(cháng)期以來(lái)被普遍認為是不能考上高中或者是沒(méi)有希望考上大學(xué)的低等生，這必然影響職業(yè)學(xué)校學(xué)生的就業(yè)率和就業(yè)信心。
    在博士團的調查中，各類(lèi)職業(yè)院校的學(xué)生都將學(xué)歷歧視放在第一位，其中，中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生比例最高，為84.92％。而畢業(yè)院校歧視被放在第二位，其中高等職業(yè)院校的學(xué)生比例最高，為56.94％。學(xué)生的擔心，也反映出整個(gè)社會(huì )對職業(yè)教育的歧視。

辦學(xué)難

    校企合作是發(fā)展職業(yè)教育的一項重要舉措，理論上也是雙方共贏(yíng)的好事，但是實(shí)際上進(jìn)行得并不順利。一些教師向博士調查團反映，盡管企業(yè)用人時(shí)強調“上手快”，卻不愿接受實(shí)習生。有些企業(yè)在接受實(shí)習生時(shí)，甚至向學(xué)�；驅W(xué)生收費。絕大多數學(xué)校也認為，學(xué)生到企業(yè)實(shí)習是一件很困難的事。
    不過(guò)此問(wèn)題在調查問(wèn)卷上并沒(méi)有體現出來(lái)。博士團分析認為，導致實(shí)地調研與問(wèn)卷出現差異的主要原因是大量形式主義的實(shí)習。