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| 法學(xué)專(zhuān)家：我國個(gè)人信息保護立法刻不容緩 |
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| 2007-06-21 記者:王亦君 來(lái)源:中國青年報 |
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一家企業(yè)在一次招聘會(huì )上，不慎遺失了一位女求職者的求職登記表格。一個(gè)犯罪分子拾得該表格，冒充該企業(yè)的招聘人員，對求職者實(shí)施了犯罪，并殺害了她。6月16日，在中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所主辦的“個(gè)人信息保護法國際學(xué)術(shù)研討會(huì )”上，中國法學(xué)會(huì )信息法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)周漢華用這樣一個(gè)案例說(shuō)明，我國通過(guò)立法盡快建立個(gè)人信息保護制度已是刻不容緩。
據悉，2003年國務(wù)院信息辦委托周漢華領(lǐng)銜的課題組，起草《個(gè)人信息保護法》。2005年1月，專(zhuān)家建議稿完成，正式遞交給國務(wù)院信息辦。
周漢華說(shuō)，由于我國目前沒(méi)有對個(gè)人信息保護立法，加之公民和社會(huì )普遍缺乏個(gè)人信息保護意識，個(gè)人信息被不合理公開(kāi)甚至濫用的情形隨處可見(jiàn)。有人通過(guò)收集并出售公開(kāi)的地址、電話(huà)號碼獲取商業(yè)利益。如有些醫院將產(chǎn)婦的個(gè)人信息包括家庭住址、電話(huà)號碼轉讓給母嬰保健產(chǎn)品的生產(chǎn)商，結果導致產(chǎn)婦的家中不斷收到推銷(xiāo)產(chǎn)品的電話(huà)。
記者注意到，因為個(gè)人信息被他人利用，個(gè)人財產(chǎn)甚至人身安全受到不法侵害的例子層出不窮。如江蘇的一位大學(xué)生因為自己在求職時(shí)交給聘用單位的身份證復印件，被其他人用于申領(lǐng)了一個(gè)手機號碼，一個(gè)月惡意欠費3000多元。盡管這位大學(xué)生一再申明，但移動(dòng)運營(yíng)商仍堅持由他支付話(huà)費。
中國社科院知識產(chǎn)權研究中心主任鄭成思曾撰文指出，近年來(lái)，在歐盟、北美開(kāi)拓市場(chǎng)的我國大型企業(yè)集團，經(jīng)常被當地禁止收集客戶(hù)信息。
在許多知識產(chǎn)權立法與執法健全的國家，一個(gè)企業(yè)所掌握的客戶(hù)信息，通常被視為該企業(yè)的“商業(yè)秘密”，甚至是擊敗其他競爭者的王牌。我國企業(yè)被上述國家禁止收集客戶(hù)信息，必將使我國企業(yè)在市場(chǎng)競爭中處于不利地位。而這些國家禁止的理由是“中國沒(méi)有《個(gè)人信息保護法》”。
在沒(méi)有《個(gè)人信息保護法》的情況下允許企業(yè)收集個(gè)人信息，至少會(huì )產(chǎn)生兩種不良后果：第一，有可能因缺少收集人“恰當保存”的義務(wù)而使信息擴散到社會(huì )上，使信息被收集人受到侵害、威脅和騷擾。例如，一個(gè)擁有高檔汽車(chē)的車(chē)主信息被犯罪分子取得，他很可能受到人身傷害�；蛘�，無(wú)休止地收到垃圾廣告、電子郵件等。第二，被收集人不知收集者所收集的信息是否準確，可能造成對被收集人名譽(yù)、聲譽(yù)或信譽(yù)的損害。例如，一個(gè)從來(lái)不沾煙酒者，被錯誤地作為“癮君子”列入煙、酒推銷(xiāo)企業(yè)收集的客戶(hù)名單。
實(shí)際上，在前幾年我國討論“電子商務(wù)”立法時(shí)，因缺少《個(gè)人信息保護法》而產(chǎn)生的障礙就已十分明顯。目前，我國電子商務(wù)難以開(kāi)展的主要原因之一，就在于我國尚未建立起個(gè)人信用制度。曾有媒體報道，一個(gè)農民用64張信用卡惡意透支幾百萬(wàn)元。媒體也把這種現象歸結為“中國尚未建立健全個(gè)人信用記錄體系”。要真正建立健全個(gè)人信用記錄體系，其前提是必須有法律對進(jìn)入記錄的個(gè)人信息給予保護，使被記錄人有安全感。
周漢華認為，個(gè)人信息法律保護不可回避的問(wèn)題主要包括：第一，政府及相關(guān)能合法獲得公民個(gè)人信息的機構和部門(mén)，包括一些信息載體，對于保護公民個(gè)人信息擁有的權利和應承擔的責任�，F實(shí)生活中，能夠合法、合理掌握或保存個(gè)人信息的機構很多。譬如，公安司法機關(guān)掌握的當事人隱私材料、醫院保存的患者病歷檔案、學(xué)校保留的學(xué)生資料、網(wǎng)站留存的個(gè)人注冊?xún)热�、商家要求填�?xiě)的售后服務(wù)資料等。
第二，公民對于自己的個(gè)人信息擁有不容質(zhì)疑的所有權，除非法律有特殊規定外，未經(jīng)公民本人同意，任何機關(guān)和個(gè)人均無(wú)權獲取與使用其信息，這是立法保護需要確立的一項核心原則。同時(shí)應明確個(gè)人信息的范疇，包括個(gè)人商業(yè)信息、個(gè)人生活隱私、個(gè)人版權信息等。
第三，要確立公民個(gè)人信息受到不法侵害時(shí)的法律救濟制度。
周漢華認為，《個(gè)人信息保護法》一方面要充分保護個(gè)人信息，另一方面，必須要考慮到必要的社會(huì )管理監督�！叭绾纹胶鈨烧叩睦骊P(guān)系，這是立法的重點(diǎn)”。
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