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| 審計調查：一些中央部門(mén)所屬單位靠收費生存 |
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| 2007-06-28 記者:崔麗 程剛 來(lái)源:中國青年報 |
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本報北京6月27日電
李金華審計長(cháng)今天說(shuō)，此次審計署對31個(gè)中央部門(mén)所屬單位的設立、運轉和管理情況開(kāi)展了審計調查，調查表明，收費已成為一些部門(mén)所屬單位最為重要的資金來(lái)源，有的甚至依靠收費生存，有些單位收費資金管理比較混亂。
據不完全統計，截至2005年底，31個(gè)中央部門(mén)共管理各級各類(lèi)單位5074個(gè)，資產(chǎn)總額4479.78億元，在職人員164.12萬(wàn)人。這些單位約1／3是1998年后成立的。
1998年以來(lái)，黨中央、國務(wù)院對政府機構進(jìn)行了兩次大的改革，對黨政機關(guān)辦實(shí)體也進(jìn)行了數次清理，發(fā)現部門(mén)所屬單位設立和管理中還存在諸多問(wèn)題，有的還比較嚴重，其中所屬單位依托部門(mén)權力收費現象表現突出。
抽查26個(gè)部門(mén)所屬的138個(gè)單位的收費情況發(fā)現，有5個(gè)部門(mén)將享有的收費權轉移、分散到下級單位，涉及收費4．84億元，僅2005和2006年，這些單位就因此受益1．15億元；有12個(gè)部門(mén)所屬或管理的28個(gè)單位依托部門(mén)的權力、影響及公共資源等收取費用，涉及45個(gè)收費項目，僅2006年收費就達3．37億元，比上年增長(cháng)10.8％。
調查發(fā)現，一些部門(mén)的部分行政職能由所屬單位承擔。抽查25個(gè)部門(mén)發(fā)現，有11個(gè)部門(mén)所屬的73個(gè)事業(yè)單位承擔了部分審批、監督、管理等行政職能；有3個(gè)部門(mén)所屬的10個(gè)社團組織利用掛靠在中央部門(mén)的特殊地位和日常工作聯(lián)系，直接或間接參與行使了部分行政職能；有7個(gè)部門(mén)所屬的42個(gè)各類(lèi)中心辦理了部分本應由行業(yè)組織或社會(huì )中介機構承辦的技術(shù)性、事務(wù)性公共服務(wù)職能。
截至2006年年底，上述125個(gè)所屬單位通過(guò)代行行政職能，取得收入4．56億元。
此外，一些部門(mén)辦實(shí)體問(wèn)題仍未得到根本解決。
據對25個(gè)部門(mén)的不完全統計，許多部門(mén)及所屬單位興辦了一些經(jīng)濟實(shí)體，其中有22個(gè)是部門(mén)直接開(kāi)辦或管理的，依附于機關(guān)相關(guān)職能和資源，其經(jīng)營(yíng)范圍和業(yè)務(wù)活動(dòng)與部門(mén)及所屬單位履行職責、分配和使用資金等業(yè)務(wù)工作相關(guān)，還有一些實(shí)體壟斷了某些行業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域，不利于形成公平的市場(chǎng)競爭。
李金華說(shuō)，造成上述問(wèn)題的原因主要是，行政管理體制改革尚未完全到位，行政職能界定不清，對部門(mén)行使權力的監督不到位；部門(mén)所屬單位的管理體制和運行機制沒(méi)有完全理順，許多所屬單位離開(kāi)部門(mén)的資金、政策支持和權力影響很難生存，有的部門(mén)還通過(guò)所屬單位謀取自身利益；政府機構改革過(guò)程中，所屬單位成為消化部門(mén)分流人員的重要途徑。
李金華說(shuō)，對上述問(wèn)題，國務(wù)院已責成有關(guān)部門(mén)研究提出解決措施。 |
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