南安河村的1700畝地原本應以林地的“身份”分給村民，村干部則以荒地的名義對外承包建豪華游樂(lè )園。本報記者 王貴彬 攝
    王瑞茹被視為村里的“能人”。7月16日，她和另外4村民再度將北京市國土資源局告上法庭。理由是，北京匯通諾爾狂飆運動(dòng)休閑有限公司（下稱(chēng)狂飆公司）租用村里1700畝土地，違規興建豪宅，而北京國土局海淀分局對此行政不作為。
    王瑞茹，海淀區蘇家坨鎮南安河村村民，她深切體會(huì )到北京農村土地的增值態(tài)勢。而同時(shí)農民在土地權益分配上又陷入了一個(gè)復雜的難題。
    為了爭取一個(gè)合理的土地權益，從2005年起，王瑞茹已兩度狀告國土資源局。

1700畝林地變成荒地

    村委會(huì )以荒地為由，將它們租給狂飆公司，如果是林地，它們應分配給農民。
    在南安河村的樹(shù)林里，坐落著(zhù)幾座灰色的豪華別墅。這附近的1700畝土地，被狂飆公司租用，開(kāi)發(fā)建設的是國內獨有集園林景觀(guān)和體育休閑的多功能樂(lè )園。
    王瑞茹和村里幾個(gè)代表調查發(fā)現，興建這些豪宅并未經(jīng)過(guò)政府許可，遂在2005年，向北京國土資源局海淀分局舉報。
    王瑞茹說(shuō)，他們也是后來(lái)才知道，這片土地的問(wèn)題遠不止違規興建豪宅�！按寮�體將這片林地當作荒地處理了�！�
    “如果是林地，村集體就應該把地權分給每個(gè)農民�；牡貏t不用分�！蓖跞鹑阏f(shuō)，村委會(huì )則以荒地為由，將這片土地租給狂飆公司。
    村民王白記得，村里在1995年將這片地租給臺商，收回時(shí)，林地已被破壞成了荒地。
    村支書(shū)馮國立承認在承包給臺商之前，這里曾是一片林地。但是在2004年租給狂飆公司時(shí)，已是荒地了。
    “如果是林地，村民在2004年分地時(shí)，就會(huì )得到比現在更多的地�！蓖跞鹑悻F在和所有村民一樣，都是在名義上擁有1畝土地。而她算過(guò)，如果將那1700畝土地分了，每人在名義上就會(huì )有2畝地。
    她說(shuō)，“如果現在我們的農地全部被政府征用，我們村民就要損失一半利益�！�

每戶(hù)“丟失”6分地

    村民李長(cháng)坡拒絕在1畝的合同上簽字，因為他實(shí)際分到手的土地只有4分。
    王瑞茹是在2004年關(guān)注農民土地權益的。那年，南安河村按照北京出臺的政策，對村里所有耕地林地進(jìn)行“確權”、“確利”。也正是那年南安河村的土地確權，引發(fā)了村里的土地矛盾。
    所謂土地確權，就是中央要求將所有的農地都分配給每個(gè)農民。這是在2003年3月1日，《中華人民共和國農村土地承包法》中規定的。北京在2004年具體落實(shí)了農村土地確權工作。
    但是土地確權進(jìn)行得并不順利。
    南安河村村委會(huì )支書(shū)馮國立介紹，當時(shí)村里共有120畝稻田、350畝耕地和1200畝林地（包括果樹(shù)）。以村中1500多農業(yè)人口計算，每人理應分得1畝。
    但當時(shí)由于部分農地用于長(cháng)期租賃，實(shí)際可分配的農地并沒(méi)有那么多，最后村里每人實(shí)際只分得4分地�！安贿^(guò)我們還是明確每人有1畝地的地權�！�
    海淀農林委相關(guān)人士介紹，這樣的“有權無(wú)地”的現象在北京郊區不少見(jiàn)。因為上世紀80年代初，中國在進(jìn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包時(shí)，不是所有農民都要地，所以有相當數量的農地是由村集體來(lái)進(jìn)行對外承包的。
    比如，當時(shí)北京的集體經(jīng)濟比較強，而且當時(shí)北京企業(yè)的勞動(dòng)力也處于緊缺，在農產(chǎn)品不值錢(qián)的現實(shí)下，一些村民對土地的積極性不是很高。
    海淀農林委說(shuō)，承包出去的地確實(shí)難以收回，提前收回不是不可以，但要按合同法給予補償，而且有些地塊是大片經(jīng)營(yíng)的�！八�以，就出現有些土地只能在名義上屬于農民�！�
    村民李長(cháng)坡對此就不能理解，他拒絕在合同上簽字，因為實(shí)際分到手的土地只有4分，“我們怎么能在1畝的合同上簽字呢？”

不滿(mǎn)270元的年補償

    南安河村每畝地種果樹(shù)每年都有幾千元甚至上萬(wàn)元的收入，補償與其相比，距離太遠。
    “分到手里的是4分地，但我們不否認他有1畝的地權，差的6分地，我們按每畝每年270元的標準給他們確利了，每年都發(fā)�！敝Р繒�(shū)記馮國立說(shuō)，當時(shí)村民不肯簽相關(guān)的合同，但每人都要了這個(gè)錢(qián)。
    南安河村的土地“確利”方法是，村里的總收入減去總支出，之后的盈余平均分給每個(gè)村民。
    2004年，南安河村全年收入近110萬(wàn)，其中包括每年出租土地的收益有八九十萬(wàn)元。但要除去人員工資、村民用水、老人補助等款項，每年可以用于確利的錢(qián)款是20萬(wàn)元，所以平均每人每畝得利270元。
    海淀農林委的一名官員說(shuō)，北京各地方的做法確實(shí)不一樣，按理只能是土地承包出去的收益用于分配，有的村則把全村的收入集中起來(lái)進(jìn)行分配。海淀最高的達到了2000元每畝，少的只有100多元。
    李長(cháng)坡就覺(jué)得不公平，畢竟現在每畝地種果樹(shù)每年都有幾千元甚至上萬(wàn)元的收入，與270元比起來(lái)相距太遠。
    南安河村的村域面積有8480畝。有些村民認為，應該肯定有更多農地是可用來(lái)確權的。之后，王瑞茹等5人被選為群眾代表，尋找村里“可以確權的土地�！�
    王瑞茹之所以入選是因為，她是該村特吉祥床上用品有限公司董事長(cháng)，被村民認為見(jiàn)多識廣。
    王瑞茹和代表們很快發(fā)現，村中的胡紀坑子有40畝地未曾確權。2005年3月30日，他們向海淀國土局舉報。
    調查證實(shí)，這40畝地確實(shí)被村委會(huì )賣(mài)了，用于修建六環(huán)路，共賣(mài)得58.6萬(wàn)元。村支書(shū)馮國立承認有此事，但是他說(shuō)，當初只涉及土地20畝，而且那是荒地，按規定是不需要確權的。
    王瑞茹和代表們則堅持認為，在拋荒之前，那里是一片林地。
    由于因修路而被毀的土地無(wú)法恢復原貌，王瑞茹等人要求，海淀國土分局對村支書(shū)馮國立、村主任張彬等人以破壞國土罪，追究其刑事責任。
    王瑞茹等人的要求無(wú)果，遂在今年2月6日將海淀國土分局的法人單位———北京市國土局，告上東城法院。此案后移送至海淀法院，今年6月14日被法院以不屬行政訴訟受理范圍裁定駁回。

南安河村的要地沖動(dòng)

    “現在就指望這點(diǎn)地了，它們是命根子�！贝逯�書(shū)馮國立不掩飾他對土地的期望。
    在王瑞茹等人狀告國土局陷入僵局時(shí)，他們卻意外發(fā)現該村南山一塊空地被村委會(huì )租給狂飆公司，違章建起豪宅。
    王瑞茹說(shuō)，村里又以荒地為由，而不分地，如果將這1700畝地進(jìn)行確權，每個(gè)村民將會(huì )又多1畝地權。
    狂飆公司的老板王令是本村人，王令以收購鐵皮起家，2002年成立了狂飆公司。次年，公司決定啟動(dòng)游樂(lè )場(chǎng)項目。2003年7月該項目被海淀區政府確定為重點(diǎn)發(fā)展項目。
    2004年2月25日，狂飆公司正式以租期60年，年租金70萬(wàn)的價(jià)格租下了這片土地，之后在里面建設了賽車(chē)道、豪宅等設施。
    村支書(shū)馮國立認為堅持認為荒地沒(méi)必要確權，而這土地的租金已經(jīng)讓村民受益了，現在村民吃水、老人補助、獨生子女等都需要村里支付，加上村里人員工資、村鎮建設，每年的開(kāi)支要八九十萬(wàn)�！按蹇偸杖霚p去總支出，剩余的都分給農民了�！�
    馮國立說(shuō)，南安河村的發(fā)展受其地理位置所限，所以在發(fā)展經(jīng)濟上經(jīng)常碰壁。
    “村里的土地很難讓投資商滿(mǎn)意�！瘪T國立說(shuō)，以前也有不少投資者聽(tīng)說(shuō)那里自然環(huán)境好，但來(lái)看了一圈、吃了頓飯后就沒(méi)有戲。由于開(kāi)發(fā)落后，村里的電話(huà)直到2004年才普及。
    “現在就指望這點(diǎn)地了，它們是命根子�！瘪T國立不掩飾他對土地的期望。

歷史遺留問(wèn)題懸疑

    案件仍在審理，對于最終是否能獲得這些土地的權益，村民王瑞茹也不得而知。
    對于王瑞茹在土地問(wèn)題上的一系列舉動(dòng)，南安河村主任張彬覺(jué)得問(wèn)題沒(méi)那么簡(jiǎn)單：“她想當官，幾次競選村主任都敗了，所以才到處鬧事�！�
    他說(shuō)2001年王瑞茹競選敗落，2004年被選舉為候選人，但1000多選民他只有40多票，最終的選舉她退出了。
    王瑞茹不這么認為，她說(shuō)，2001年是鎮領(lǐng)導做了很多工作自己才去競選，“我每年都有幾百萬(wàn)的產(chǎn)值，我想當村官干什么�！�2004年自己不想競選，因為村民力推她競選，最后在候選人選舉中她排第二名成了候選人，但最終票數太少，就退出了。
    但無(wú)論何種原因，因為王瑞茹的起訴，南安河村的土地問(wèn)題才浮出水面。
    今年，村民仍然沒(méi)有收到查處的情況，隨后又將北京市國土資源局告到了東城法院，請求法院判令國土資源局對違法占用林地的情況進(jìn)行監督檢查，并對非法占用林地改作他用的行為作出處理。
    7月16日，東城法院開(kāi)庭審理了此案，北京市國土資源局法庭辯稱(chēng)，該局早在2005年就發(fā)現上述違法行為，沒(méi)收土地上的建筑物。但一個(gè)現實(shí)問(wèn)題是，土地所有權為南安河村集體所有，沒(méi)收的建筑物屬于國有，這種爭議無(wú)法解決，目前處理結果還在協(xié)商。
    7月18日，北京市國土資源局向本報表示此案還在審理之中，不便接受采訪(fǎng)，海淀國土分局也沒(méi)有接受采訪(fǎng)，而當事人之一的王令則表示“相信法律最終判定的事實(shí)，不接受任何采訪(fǎng)”。
    對于這一案件最終會(huì )朝哪個(gè)方向發(fā)展，王瑞茹自己也不知道。但是她決定，今年還要競選村委會(huì )主任。她說(shuō)，如果當上了主任，土地拿回來(lái)的可能性就更大，就可以要回土地來(lái)分給村民，同時(shí)還可以看看村里的賬目到底是怎么回事。