繼今年早些時(shí)候要求世界貿易組織（WTO）啟動(dòng)針對中國貿易補貼糾紛的爭端解決程序之后，美國政府13日再度宣布，將就該國指控中國知識產(chǎn)權保護不力一事要求世貿組織設立專(zhuān)家組進(jìn)行裁決。專(zhuān)家表示，美方并非突發(fā)奇想，只是該國在4月份首次將中美知識產(chǎn)權問(wèn)題訴諸多邊后按部就班推進(jìn)的第二步舉措。不過(guò)中外專(zhuān)家預計，在WTO框架下，對于知識產(chǎn)權保護的執行并無(wú)具體的標準，美國要贏(yíng)得訴訟很難。

6月曾舉行雙邊磋商

　　美國貿易代表辦公室13日發(fā)表聲明稱(chēng)，該國已要求世貿組織設立一個(gè)爭端解決專(zhuān)家組，以就美方指控中國保護知識產(chǎn)權不力作出裁決。
　　該辦公室發(fā)言人肖恩?斯派塞稱(chēng)，在過(guò)去3個(gè)月中，美中兩國已就知識產(chǎn)權保護問(wèn)題進(jìn)行了正式磋商。盡管中方在過(guò)去幾年中也采取了許多切實(shí)措施來(lái)保護知識產(chǎn)權，但美方仍對目前的結果不滿(mǎn)，要求世貿組織進(jìn)行仲裁。
　　今年4月10日，美國政府將中國知識產(chǎn)權和出版物市場(chǎng)準入問(wèn)題訴諸WTO爭端解決機制。4月20日，中國商務(wù)部接受了美方的磋商請求。今年6月上旬，中美雙方在日內瓦進(jìn)行了為期三天的磋商。
　　美方指責稱(chēng)，中方在打擊盜版等違法行為方面存在“重大機制缺陷”，對知識產(chǎn)權保護法律執行不力。美方還指控說(shuō)，中國在認定盜版行為刑事犯罪方面的“門(mén)檻”過(guò)低。不過(guò)，這樣的指責并未得到專(zhuān)家的認同。
　　美國國際經(jīng)濟研究院的高級研究員羅迪此前在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，美國本身對于盜版的控制就很松懈，卻對中國橫加指責。他表示，且不論兩國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段不同，單單這一事件本身就有雙重標準之嫌。
　　羅迪預言，如果真的鬧到要世貿組織裁決的地步，美方至少在知識產(chǎn)權一案中失敗的可能性很大。因為在WTO框架下，對于知識產(chǎn)權保護的執行并無(wú)具體的標準。一般來(lái)說(shuō)，WTO成員沒(méi)有義務(wù)在知識產(chǎn)權保護法的執行力度上明顯大于其他法律，所以，美國要贏(yíng)得訴訟很難。
　　而中國國務(wù)院副總理吳儀5月底也在美國明確表示，美方就知識產(chǎn)權投訴中國的行動(dòng)，不僅與兩國領(lǐng)導人倡導的通過(guò)對話(huà)解決分歧的共識相違背，而且對中美商貿聯(lián)委會(huì )框架下雙邊知識產(chǎn)權合作帶來(lái)嚴重影響，有損雙方在出版物市場(chǎng)準入方面已建立的合作關(guān)系。她表示，中國將按照世貿組織相關(guān)規則積極應訴，奉陪到底。

又一起曠日持久的官司

　　就在上月底，中美雙方已經(jīng)在世貿日內瓦總部展開(kāi)過(guò)一次“正面交鋒”。當時(shí)，世貿爭端解決機構針對美國和墨西哥有關(guān)成立專(zhuān)家組調查中國補貼措施一事召開(kāi)了第一次會(huì )議。在會(huì )上，中國代表對美墨兩國的要求表示了反對，并強調美墨在此案中提到的中國相關(guān)稅收措施是完全符合世貿規則的。
　　美墨兩國在3月20日和6月22日與中方就補貼案進(jìn)行了兩輪磋商，盡管中方認為這些磋商很具建設意義，但美墨兩國仍以問(wèn)題沒(méi)有解決為由執意要求世貿組織成立專(zhuān)家組對爭端進(jìn)行調查和裁決。
　　業(yè)內人士指出，和補貼案的情況一樣，此次美方針對知識產(chǎn)權問(wèn)題提出的要求，也是該國推動(dòng)4月份首次提出投訴后的后續舉措，并無(wú)太多新意。
　　專(zhuān)家表示，從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，美方接二連三在貿易問(wèn)題上對中國施壓，也從一個(gè)側面反映了美國國內日漸抬頭的貿易保護主義。盡管白宮方面一再表示，對中國實(shí)施貿易保護措施毫無(wú)根據，最終只會(huì )損害兩國的共同利益，但面對國會(huì )方面的壓力，布什政府可能也不得不做一些“表面文章”，盡管類(lèi)似的訴訟很可能沒(méi)有結果甚至以失敗告終。
　　根據世貿組織爭端解決機制有關(guān)規定，訴訟被提出之后，緊接著(zhù)是為期60天的磋商期，訴訟雙方將在此期間努力通過(guò)談判解決問(wèn)題。如果磋商未能達成一致，世貿爭端解決機構會(huì )召開(kāi)兩次會(huì )議。第一次會(huì )議被視為世貿已接受相關(guān)申請，將爭端問(wèn)題立案或正式受理。第二次會(huì )議才是真正的討論設立專(zhuān)家組。除非在第一次會(huì )議上經(jīng)協(xié)商一致決定不設立專(zhuān)家組，否則專(zhuān)家組的成立幾乎是自動(dòng)的，但這種一致否定的情況不大可能出現。
　　據悉，世貿爭端解決機構的下次例會(huì )在8月31日，屆時(shí)該機構可能會(huì )討論美方提出的要求。假如美國在這一訴訟案中獲勝，美國將有權對中國產(chǎn)品實(shí)施懲罰性制裁。
　　分析人士指出，一般來(lái)說(shuō)，世貿組織從成立專(zhuān)家組到展開(kāi)調查，直至最終出臺裁決結果，通常要很長(cháng)時(shí)間。大多數情況下，鬧到最后一步的可能性很小。中國社會(huì )科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所副所長(cháng)李向陽(yáng)表示，類(lèi)似的訴訟，往往是以雙方在此期間實(shí)現庭外和解而告終。