8月10日，隨著(zhù)中國最后一家農信社省級聯(lián)社——海南省農信社聯(lián)的社掛牌成立，中國銀監會(huì )在其官方網(wǎng)站宣布，自2003年始的農信社改革試點(diǎn)第一階段工作任務(wù)已宣告基本完成，并透露將總結前期經(jīng)驗，改革完善現有意見(jiàn)辦法，穩步推進(jìn)省聯(lián)社股份制改革，力爭5到10年間把農信社分期分批辦成現代金融企業(yè)。

股份制方向與三大重點(diǎn)

　　知情人士向記者透露，在經(jīng)歷過(guò)幾輪調研和征求意見(jiàn)后，農信社下一步改革的具體思路目前已被包含在一份加快農村金融改革的書(shū)面意見(jiàn)中，并呈至相關(guān)部門(mén)。據悉，管理體制、產(chǎn)權制度和法人治理依然是未來(lái)深化改革的三大重點(diǎn)，而為改革農信社省級聯(lián)社，有關(guān)方面則提出了五類(lèi)模式以供各地備選。
　　數據顯示，啟動(dòng)改革以來(lái)，中國農村信用社的整體水平提升了很大幅度。截至2007年6月末，全國農村合作金融機構四級分類(lèi)口徑下不良率9.6%，比改革前降低了27.33個(gè)百分點(diǎn)。資本充足率12.24%，比改革前提高了20.69個(gè)百分點(diǎn)。歷年虧損掛賬586億元，比改革前減少了722億元，降幅55.6%，資產(chǎn)質(zhì)量明顯好轉。
　　盡管如此，農信社改革由于包袱重、問(wèn)題多。知情人士介紹，農信社下一步改革的三大重點(diǎn)是管理體制、產(chǎn)權制度和法人治理。而前兩者又是近期面臨的難點(diǎn)。
　　據悉，提交的意見(jiàn)專(zhuān)題組再次強調了穩定縣域法人的基本原則，并強調省政府和省聯(lián)社的職能分別為宏觀(guān)指導、風(fēng)險處置和服務(wù)協(xié)調。此外，專(zhuān)題組認為需按“股份制”方向，將現在農信社系統里所普遍存在的“資格股”、 “投資股”對應改造成股份制下的 “優(yōu)先股”和“普通股”，并用3年左右時(shí)間逐步降低直至取消資格股。

五類(lèi)模式

　　“現在省里的意思是想能夠并成一個(gè)統一的銀行，我們也不反對，但我們要看股份怎么折算�！币晃坏丶壥修r信社聯(lián)社的負責人向記者稱(chēng)。2003年農信社改革啟動(dòng)后，在不斷取得成績(jì)的同時(shí)，各地興起的由省聯(lián)社組成統一法人的大銀行傾向正在引起監管層的憂(yōu)慮：因為在中國真正需要的是以縣域為經(jīng)營(yíng)半徑的中小銀行。
　　據悉，對此，專(zhuān)題組提出了“因地制宜、多種模式”的改革思路，并提供了5類(lèi)模式以供各地備選，其分別是：聯(lián)合服務(wù)公司模式、聯(lián)合銀行模式、金融持股公司模式、統一法人模式和省聯(lián)社模式。
　　其中聯(lián)合服務(wù)公司由農信社縣（市）法人機構自下而上入股組成，實(shí)行兩級法人制，該公司不能從事存貸款業(yè)務(wù)，主要承擔規則制定、業(yè)務(wù)指導、清算結算、人員培訓等功能。
　　聯(lián)合銀行模式，則主要適用于城鄉二元結構明顯，轄區內農信社發(fā)展水平比較大的省份。聯(lián)合銀行持有限銀行牌照，除不得為公眾提供個(gè)人金融服務(wù)外，可吸收對公存款，對股東提供資金批發(fā)和公共產(chǎn)品服務(wù)。
　　知情人士介紹，對于城鄉一體化高，管理半徑小且經(jīng)營(yíng)良好的省份，專(zhuān)題組建議還可考慮以�。▍^、市）為單位組建統一法人的農村銀行機構，即統一法人模式。如上海、北京、深圳等地。
　　“再有就是金融持股公司，這適用于所有省份�！鄙鲜鋈耸拷榻B，在該種模式下，通過(guò)引進(jìn)各類(lèi)合格企業(yè)，重新發(fā)起組建省級農村金融持股公司。
　　最后一種模式即目前的省聯(lián)社模式。據悉，專(zhuān)題組建議那些經(jīng)濟欠發(fā)達、縣法人機構治理不完善，整體發(fā)展水平比較低的省份繼續在一定時(shí)間內保持該模式。
　　據悉，專(zhuān)題組認為在下一階段改革中，中央和地方在各地農信社滿(mǎn)足相應機制轉換要求前提下，給予政策扶持仍屬必要。
　　知情人士透露，專(zhuān)題組為此提供了兩套方案以供中央有關(guān)部門(mén)在制定有關(guān)扶持政策時(shí)參考。一是以2006年末農信社貸款五級分類(lèi)結果為基數，并考慮非信貸資產(chǎn)損失和歷年掛賬虧損因素，按全額預計損失給予一定比例的補償。據測算，該補償規模將達2000億元以上。
　　第二種方案可考慮以2002年末未獲得資金支持的隱性不良貸款，加上2002年末至2006年末期間發(fā)放農業(yè)貸款的損失給予全額補償。規模大概計1500億。